黨的二十大報(bào)告指出全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨、最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村。近日，自然資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效的通知》，從六個(gè)方面要求提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效，解決地方面臨的難點(diǎn)問(wèn)題，為各地持續(xù)推進(jìn)空間規(guī)劃改革創(chuàng)新指明了方向。

       近年來(lái)，南京市始終深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于村莊規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興的決策部署，落實(shí)“多規(guī)合一”改革要求，注重健全規(guī)劃體系、分類(lèi)有序編制、全要素謀劃、編管政策銜接、宣傳解讀推廣、全鏈條服務(wù)等六個(gè)方面工作，對(duì)村莊規(guī)劃進(jìn)行了持續(xù)探索，不斷引領(lǐng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

一、注重全域統(tǒng)籌，規(guī)劃傳導(dǎo)，構(gòu)建鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃體系

       一是全面落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃改革要求，通過(guò)規(guī)劃體系傳導(dǎo)，對(duì)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興予以統(tǒng)籌。在市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃以及鎮(zhèn)村布局規(guī)劃中，加強(qiáng)空間體系、功能結(jié)構(gòu)、用地布局的傳導(dǎo)與深化，科學(xué)引導(dǎo)和配置空間資源，全面優(yōu)化國(guó)土空間格局。

       二是劃定詳細(xì)規(guī)劃單元，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)、外協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，綜合協(xié)調(diào)耕地保護(hù)、歷史文化保護(hù)、殯葬設(shè)施、交通市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求，引導(dǎo)鄉(xiāng)村空間在功能定位、發(fā)展引導(dǎo)、設(shè)施配置等方面加強(qiáng)協(xié)同，提升村莊規(guī)劃的支撐能力。

       三是統(tǒng)籌落實(shí)和美鄉(xiāng)村建設(shè)指標(biāo)體系。制定《南京市和美鄉(xiāng)村示范村建設(shè)實(shí)施辦法》，從鄉(xiāng)村風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)和諧、和順生活等四個(gè)方面提出建設(shè)指標(biāo)，并將空間要素在村莊規(guī)劃、村莊設(shè)計(jì)中統(tǒng)籌落實(shí)。

二、注重因地制宜，分類(lèi)有序，推進(jìn)村莊規(guī)劃編制

       一是根據(jù)村莊的資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)、發(fā)展訴求，按照按需編制、分類(lèi)編制的思路，制定獨(dú)具地方特色的《南京市村莊規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》，對(duì)全市545個(gè)行政村中有需求且具備條件的463個(gè)村，按照簡(jiǎn)易版、基礎(chǔ)版、深化版三種類(lèi)型，差異化確定村莊規(guī)劃編制深度。

       二是堅(jiān)持急用先編、滾動(dòng)編制，據(jù)實(shí)確定可以一個(gè)或幾個(gè)行政村為單元統(tǒng)籌規(guī)劃編制。片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、組團(tuán)式開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)。按照“規(guī)劃共繪、平臺(tái)共建、要素共享、環(huán)境共保、文化共育、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共塑”的要求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、鎮(zhèn)村協(xié)同發(fā)展。

       三是深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，加強(qiáng)特色引導(dǎo)。統(tǒng)籌歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、重要古鎮(zhèn)、重要古村、一般古鎮(zhèn)、一般古村等特色歷史文化保護(hù)資源，將各類(lèi)保護(hù)利用管理與引導(dǎo)要求統(tǒng)一納入村莊規(guī)劃，保持鄉(xiāng)村歷史文脈、原有肌理、傳統(tǒng)功能，提升鄉(xiāng)村特有風(fēng)貌。四是優(yōu)化管理方式，針對(duì)村莊規(guī)劃未覆蓋地區(qū)，開(kāi)展鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”國(guó)土空間規(guī)劃管理規(guī)定研究，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)空間規(guī)劃管理全覆蓋。

三、注重底線(xiàn)約束，全要素謀劃，提升村莊規(guī)劃質(zhì)量

       一是全面厘清鄉(xiāng)村地區(qū)各類(lèi)底線(xiàn)，筑牢安全發(fā)展紅線(xiàn)。在村莊規(guī)劃中落實(shí)生產(chǎn)、生態(tài)、安全、歷史文化保護(hù)等4大類(lèi)空間管制要素，在村域范圍內(nèi)制定“村域空間管控圖”，保證剛性管控內(nèi)容不變形、不走樣。在管控圖中進(jìn)一步明確，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、歷史文化保護(hù)線(xiàn)、洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線(xiàn)、礦產(chǎn)資源勘查工作區(qū)范圍和開(kāi)采區(qū)塊范圍、省級(jí)生態(tài)空間管控區(qū)域、永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)、林地管控范圍、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重要水域保護(hù)區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施及廊道控制范圍等12條控制線(xiàn)空間分布與管制規(guī)則。 

       二是加強(qiáng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配置，提升鄉(xiāng)村承載能力。結(jié)合地方實(shí)際修訂《南京市鄉(xiāng)村地區(qū)公共設(shè)施配套規(guī)劃指南》，進(jìn)一步補(bǔ)齊公服設(shè)施短板，適應(yīng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式現(xiàn)代化需要；同時(shí)，科學(xué)構(gòu)建綜合防災(zāi)與應(yīng)急安全體系。引導(dǎo)或明確鄉(xiāng)村地區(qū)抗震、防洪、消防等公共安全設(shè)施配置，以及“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施布局，提升鄉(xiāng)村地區(qū)安全韌性。

       三是挖掘地域特色，深入細(xì)化開(kāi)展特色設(shè)計(jì)。全面評(píng)估已有的美麗鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村、田園綜合體等村莊設(shè)計(jì)，將有效的成果融入村莊規(guī)劃。進(jìn)一步聚焦宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，充分考慮村民對(duì)生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間的需求，細(xì)化開(kāi)展鄉(xiāng)村建筑、景觀風(fēng)貌、人居環(huán)境、公服設(shè)施配套等多層次設(shè)計(jì)。同時(shí)，制定《南京市農(nóng)民住房戶(hù)型指導(dǎo)性設(shè)計(jì)方案圖集》，滿(mǎn)足農(nóng)民居住環(huán)境改善、農(nóng)村建筑特色塑造的需要。全市累計(jì)已建成省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村81個(gè)，新建市級(jí)宜居村475個(gè)，并連續(xù)四年在江蘇省鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核中排名第一等次。

四、注重政策集成，編管銜接，提高規(guī)劃的實(shí)效性

       一是在村莊規(guī)劃中，系統(tǒng)謀劃全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等農(nóng)業(yè)、生態(tài)要素治理工作。對(duì)于近期具備實(shí)施性的項(xiàng)目，在村莊規(guī)劃中統(tǒng)籌銜接設(shè)計(jì)方案，對(duì)溝渠、道路等農(nóng)田水利與交通設(shè)施用地予以配置或引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)用地布局優(yōu)化，加快構(gòu)建全市“一環(huán)、兩核、兩田園”的農(nóng)業(yè)空間格局，以及“一帶十片、兩環(huán)多廊”的網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)安全空間結(jié)構(gòu)。

       二是在村莊規(guī)劃中建立精細(xì)化的圖則管控機(jī)制，通過(guò)圖、表、規(guī)則明確鄉(xiāng)村用地的容積率、建筑高度、退讓距離等開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制指標(biāo)和建筑風(fēng)貌引導(dǎo)要求，可直接作為規(guī)劃許可的依據(jù)，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)行為。

       三是多方協(xié)同優(yōu)化實(shí)施政策，保障村莊規(guī)劃實(shí)施。研究或出臺(tái)《南京市鄉(xiāng)村振興用地政策指南》《南京市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地使用權(quán)入股聯(lián)營(yíng)工作實(shí)施細(xì)則》《南京市閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用實(shí)施細(xì)則》等政策，探索建設(shè)用地兼容和農(nóng)業(yè)生態(tài)空間復(fù)合利用模式，以及閑置宅基地退出機(jī)制，通過(guò)入股聯(lián)營(yíng)、存量建設(shè)用地盤(pán)活，吸引社會(huì)資本參與，提高空間資源利用效率。截至目前，村莊規(guī)劃已保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目254個(gè)，同時(shí)每年預(yù)留不少于5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃用于項(xiàng)目實(shí)施。2023年全市農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合總產(chǎn)值389.6億元，溧水區(qū)白馬鎮(zhèn)、和鳳鎮(zhèn)和六合區(qū)竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)入選首批國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。四是遵循剛彈結(jié)合的原則，在村莊規(guī)劃中劃定居民點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)兩類(lèi)儲(chǔ)備區(qū)，統(tǒng)籌近遠(yuǎn)期發(fā)展需求，為未來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展留有余地，同時(shí)對(duì)這兩類(lèi)儲(chǔ)備區(qū)的管理予以統(tǒng)籌，提高規(guī)劃適應(yīng)能力。

五、注重宣傳解讀，通俗易懂，引導(dǎo)村民共治共享

       一是專(zhuān)項(xiàng)制定村莊規(guī)劃編制工作手冊(cè)，全面指導(dǎo)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、規(guī)劃編制單位、鄉(xiāng)賢、村民在規(guī)劃前期調(diào)研、方案編制、研究、審議與審批等工作中如何規(guī)范編制、反映訴求、保護(hù)權(quán)益。

       二是在村兩委審議、批前公示、批后公布等各項(xiàng)工作中，通過(guò)多種形式，將村莊規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為通俗易懂的村莊立體圖、效果圖，加強(qiáng)對(duì)村民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)的保障，推動(dòng)共建共治共享。

六、注重?cái)?shù)字管理，全程管理，拓展全鏈條服務(wù)

       一是建立全流程、數(shù)字化的村莊規(guī)劃編制管理信息系統(tǒng)。制定《南京市村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》，開(kāi)展村莊規(guī)劃“一張圖”建設(shè)，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃的全生命周期管理、全過(guò)程留痕、全檔案歸集。

       二是不斷完善鄉(xiāng)村責(zé)任規(guī)劃師制度，拓展“共繪蘇鄉(xiāng)”規(guī)劃師下鄉(xiāng)活動(dòng)的參與度，鼓勵(lì)在地規(guī)劃人才長(zhǎng)期、定向服務(wù)鄉(xiāng)村地區(qū)，成長(zhǎng)為聯(lián)通規(guī)劃管理行業(yè)與村民的“紐帶”。

       三是研究出臺(tái)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可操作流程，明確審批規(guī)范，優(yōu)化審批程序，提高審批效率。