設計概算是設計文件的重要組成部分，是工程項目全過程造價控制的基礎。本文基于設計概算編制實踐，結合設計概算的費用組成，探討了政府投資類工程設計概算編制要點及質量控制措施，旨在控制工程造價，避免出現超概現象，提高政府投資效益。

引言

設計概算是設計文件的重要組成部分，其編制的準確性影響后期每一筆費用的決策，因此如何編制好設計概算，對追求價值工程最大化的建設項目具有非常重要的意義。我國《中央預算內直接投資項目概算管理暫行辦法》（發改投資〔2015〕482號，以下簡稱482號文）、《政府投資條例》等文件都對設計概算作了相關的約束，尤其是《政府投資條例》第十三條明確指出，“經投資主管部門或者其他有關部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據”。本文將從工程造價方面深層次剖析設計概算在全過程投資控制中起到的作用，以及如何編制好設計概算，如何在設計概算中讓費用落到實處。

二、設計概算理論與實際框架的區別

（一）理論框架下的設計概算費用組成

設計概算的傳統框架分為固定資產投資和流動資產投資，固定資產的理論構成是建設投資和建設期利息，根據《建設項目設計概算編審規程》CECA/GC 2—2015中各類費用的組成，將建設投資明確細分為工程費用和工程建設其他費用、預備費，在一定程度上確定了設計概算費用組成要素，為實踐提供了非常重要的理論支撐依據（見圖1）。

（二）實踐框架下的設計概算費用組成

雖然理論上對設計概算的費用要素進行了定義，但是實踐中遠比理論定義的費用要素復雜，筆者對《四川天府新區政府性工程建設項目設計算概算編審指南（試行）》中對設計概算的理論框架進行梳理發現，實際工作中，我們將工程費用歸為Ⅰ類費用，將工程建設其他費用、預備費、建設期利息和鋪底流動資金歸為Ⅱ類費用。兩種費用在政府審計上也有所區別，Ⅰ類費用需要進行工程審計，Ⅱ類費用則需要進行財務審計（見圖2）。

三、設計概算的編制要點

（一）工程費用的編制要點

工程費用在整個建設項目總投資占比最多，工程建設其他費用中很多費用的計取基數為工程費用，因此工程費用的編制準確性在整個建設項目總投資編制中最重要。工程費用編制的要點有以下幾項：

1.工程費用的編制方法采用

工程費用的估算方法一般采用實物量法和估算指標法，在實際工作中，對于工程量大，影響投資大的項目采用實物量法，該方法可以將初步設計不明確的部分通過回歸分析法得到工程估算數據，對于可實測的部分通過初步設計圖紙計算實際的工程量。例如結構工程中的鋼筋、混凝土、砌體，建筑裝飾工程的外墻涂料、外墻面磚、外墻保溫、屋面的防水、保溫；基坑土石方、邊坡支護、地基處理工程；道路工程中的土石方和防護、路基、路面、橋涵。但安裝工程、園林工程、精裝修工程往往需要后期的深化設計，在前期的初步設計中不會出具詳細的圖紙，實際工作中建設方會提出相關的功能需求和技術標準，所以采用估算指標法的情況較多。

2.工程費用的指標測算選用思路

由于建設項目的單一性，在實際工程中，很難找到相似項目的指標，因此采用估算指標法時，需要總結擬建項目的典型特征，如項目的業態、結構形式、層高、層數、戶數、抗震烈度、裝配率要求等；還需要了解建設項目的建設基本條件，如地質條件、交通狀況、經濟水平、市場水平等因素。在參考以往類似項目時，需要多項目的篩選，選取若干個類似的專業工程，進行模塊化組合，最后形成擬建項目的指標。

3.材料價格的修正

關于材料價格的修正，需要對前期設計資料、建設標準進行提煉，對設計工藝做法進行常規模擬，結合定額水平、市場水平，對采用的項目指標進行價格的修正，進而得出擬建項目的單價。例如今年的原材料大幅上漲，電解銅、鋁錠價格都較往年價格高出很多，這也間接影響到電纜、鋁型材的價格，因此需要根據實際的市場情況進行修正。

（二）工程建設其他費用的編制要點

工程建設其他費用指建設期發生的與土地使用權取得、全部工程建設以及未來生產經營有關的，除工程費用、預備費、增值稅、建設期融資費用、流動資金以外的費用。涉及的費用明細較多，編制的要點如下：

1.列全費用要素的明細

政府類投資項目的工程其他費中部分費用計取很多都是依據政策性文件，因此政府類投資項目設計概算不同于地產公司的目標成本，在費用計取上需要嚴格參照文件的要求進行計取。以筆者所在的四川省為例，根據《四川天府新區政府性工程建設項目設計概算編審指南（試行）》中工程其他費用的列項，筆者先將工程建設費用劃分為四個層級，一級費用11項，二級費用35項，三級費用59項，四級費用主要是招標費用。面對眾多的費用，如何將費用明細列全，就需要考驗人員對政策文件的熟悉程度。需要根據項目的特點找準適用的費用。如《成都天府新區投資評審中心服務項目建設的投資評審工作方案》就明確了審批制（如政府投資類）的政府投資項目不計設計概算評審的費用，該部分費用由財政資金另行支付。另外有些費用需要根據地方性的要求進行列項，如政府性基金和行政事業性收費、重大項目決策風險評估費、地震安全性評價費等。工程建設其他費用層級數示意圖如圖3所示。

2.明確費用要素的計費基數

雖然理論上將建設用地費納入工程建設其他費，但是實際工作中，工程建設其他費的計取基數會將建設用地費單獨剔除，因各地建設用地費差異性太大，容易導致費用測算指標離散度太高。各項費用的計取基數在文件中一般會明確約定，如財政部《關于印發〈基本建設項目建設成本管理規定〉的通知》（財建〔2016〕504號）第六條就明確了建設管理費的計費基礎，“總額控制數以項目審批部門批準的項目總投資（經批準的動態投資，不含項目建設管理費）扣除土地征用、遷移補償等為取得或租用土地使用權而發生的費用為基數分檔計算”。

3.市場價與政府指導價在編制時的權衡

《國家發展改革委關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知》（發改價格〔2015〕299號）中就明確了建設項目前期工作咨詢費、工程勘察設計費、招標代理費、工程監理費、環境影響咨詢費5項服務價格實行市場調節價。《四川省發展和改革委員會關于進一步放開住建部門專業服務收費有關事項的通知》中明確測繪成果成圖資料費、工程造價咨詢服務費、建筑勞務服務費、供水排水水質檢測費、危險房屋鑒定費、房改房及老舊住宅小區物業管理費6項費用實行市場調節價。這意味著以上收費在設計概算編制階段，以市場價的形式計入，但是在實際預算編制中，由于市場的不透明，尋找的市場價偏差太大，往往不具備參考性，致使很多評審中心要求在編制時盡量依據政策性文件計取，在政策文件的基礎上設定一定的上下浮比例，如某評審中心就要求勘察設計費在計費文件計取時下浮20%，施工監理收費在計費文件計取時下浮30%等。

（三）核定各費用要素占比值

設計概算編制完成后需要核定各費用在建筑總投資中的占比值，一旦發現占比值過高，需要重新核定，查看費用計取是否正確，整個建設投資中工程費用占比最大，其次是工程建設其他費。某項目在設計概算編制中占比如圖4所示，一般情況下費用占比值在此區間比較合適。

四、關于編制設計概算的思考

我國很多建設項目都是由政府投資為主導，482號文規定，“國家發展改革委核定概算且安排部分投資的，原則上超支不補，如超概算， 由項目主管部門自行核定調整并處理”。這也導致地方上一些項目實際建設總投資低于設計概算投資的，就想方設法地把費用花完；設計概算不夠的建設項目就節衣縮食，降低建筑項目的標準和功能，這些做法背離了《政府投資條例》中“發揮政府投資作用，提高政府投資效益”的立法精神。因此保證設計概算編制的數據準確性是非常重要的，筆者認為當前最重要的是建立建設數據庫，數據庫包括工程的造價指標庫、材料價格庫、人工消耗量指標庫等，需要具有政府公信力的平臺發布各種價格的上漲指數、材料價格數據、工程建設其他費用的市場參考價數據等，給后期編制概算作一定的參考。設計概算的費用貫穿全生命周期，每個費用要素都決定了建筑產品功能的價值區間，因此需要專業的造價人員編制出準確、完備的概算成果，實現建筑產品的投資價值的最大化。

作者：周春嬌

作者單位：四川良友建設咨詢有限公司

來源：《招標采購管理》2021年第11期