如何合理有效地控制工程造價，使有限的建設(shè)資金創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益，一直是從事造價管理工作者不懈努力與力爭達(dá)到的目標(biāo)。合理有效地控制工程造價，貫穿于投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目招投標(biāo)及實施階段、結(jié)算階段。工程建設(shè)各個階段造價的管理與控制各有其特點，在工程建設(shè)的全過程中所起的作用和意義也有所不同。工程造價的管理與控制要實施“合理控制、動態(tài)管理”，貫穿于工程建設(shè)全過程中。

一、工程建設(shè)各階段工程造價的關(guān)系

建設(shè)工程項目從立項論證到竣工驗收、交付使用的整個周期，是工程建設(shè)各階段工程造價由表及里、由粗到精、逐步細(xì)化、最終形成的過程，它們之間相互聯(lián)系、相互印證，具有密不可分的關(guān)系。

二、建筑工程造價管理和控制的現(xiàn)狀

通過實際的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前部分企業(yè)在工程項目建設(shè)中對于工程造價的管理與控制工作的開展存在諸多問題，具體來說主要體現(xiàn)在以下方面：

首先，對于工程造價管理工作缺乏足夠的重視，沒有意識到該項工作的重要性，沒有將造價管控工作落實建設(shè)全過程。一是在工程建設(shè)中更為注重的是質(zhì)量管理、進度管理等方面的工作，將造價管理工作拋之腦后，導(dǎo)致工程造價得不到有效的控制，“三超”現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)；二是在工程建設(shè)中片面地減少工程投入成本以降低工程造價，一味的降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至不惜犧牲環(huán)境及工程質(zhì)量為代價，而這些問題的出現(xiàn)都和沒有從技術(shù)、經(jīng)濟角度綜合統(tǒng)籌考慮有著一定的關(guān)系。

其次，不重視決策與設(shè)計階段造價管控，將更多的精力放在施工階段，對于決策和設(shè)計階段的造價管控工作流于形式，降低了造價管控效果。由于設(shè)計階段考慮不周，導(dǎo)致施工方案不切實際進而進行變更，會導(dǎo)致工程造價出現(xiàn)變動甚至出現(xiàn)造價失控。

再次，在項目招標(biāo)的環(huán)節(jié)中，一些供應(yīng)商在實際的發(fā)展過程中通常采用不合理的競爭方式進行交易謀取中標(biāo)，有的政府投資項目業(yè)主和供應(yīng)商串通先施工后走招標(biāo)投標(biāo)程序，招標(biāo)流于形式，這些都容易造成招標(biāo)價格的競爭力大打折扣，不利于工程造價的控制。另外在施工圖預(yù)算方面，沒有投入較多的精力編制工程招標(biāo)控制價，合同簽訂、竣工結(jié)算等后續(xù)的工作也會受到不同程度的影響。

再次之，施工期間，在建筑材料的購買過程中出現(xiàn)賬管不清乃至以次充好的問題，造成建筑工程成本管理難度增加乃至影響工程施工質(zhì)量。部分企業(yè)施工期間過于追求眼前利益，虛構(gòu)工程簽證，增加了造價管控工作難度，使得造價工作混亂化，不利于造價控制。

最后，工程項目建設(shè)完成后，往往會忽視竣工結(jié)算階段的造價管控工作，合同內(nèi)的工作是否保質(zhì)保量完成，合同外增加工作量是否屬實、計價依據(jù)是否充分合理，如果沒有進行工程竣工結(jié)算核算，極易導(dǎo)致出現(xiàn)高估冒算等現(xiàn)象，造成項目績效不佳、企業(yè)經(jīng)濟利益受損。 

三、工程建設(shè)各階段工程造價管理與控制的內(nèi)容

為了做好建設(shè)工程造價的有效管理和合理控制，要把握好工程建設(shè)各階段的工程重點，充分認(rèn)識各階段的控制重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）設(shè)計階段

從設(shè)計技術(shù)經(jīng)濟角度看，合理控制工程造價，要從可研、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計做起。

1、可研階段。首先要從用戶的需求出發(fā)，多方面收集本工程的相關(guān)資料，在符合國家的政策、法律、法規(guī)和滿足安全、環(huán)保的情況下對本工程進行多方案分析比較，提出最優(yōu)方案，此最優(yōu)方案不僅在技術(shù)上要先進、可行，而且在經(jīng)濟上要合理、節(jié)約，滿足投資方的要求，使其達(dá)到最佳收益率，在設(shè)計上，既要滿足顧客及規(guī)范要求，又要用錢合理，不因設(shè)計失誤而造成浪費。

2、初步設(shè)計階段。據(jù)統(tǒng)計，初步設(shè)計階段影響工程造價的可能性為百分之75%～95%，由此可見，控制造價的關(guān)鍵在設(shè)計階段。因此，在初步設(shè)計階段，一定要認(rèn)真調(diào)查、分析、研究，將節(jié)省投資的意識植根于設(shè)計人員的頭腦中，通過科學(xué)的方案論證，選擇恰當(dāng)?shù)慕ㄖO(shè)計方案，將工程造價控制在合理的范圍內(nèi)。

3、施工圖設(shè)計階段。施工圖是編制施工圖預(yù)算、實行招投標(biāo)、簽訂工程承包合同、控制工程進度撥款的依據(jù)，同時也是工程結(jié)算的基礎(chǔ)資料。因此，設(shè)計人員應(yīng)主動深入現(xiàn)場了解情況，依據(jù)設(shè)計規(guī)范盡可能地合理設(shè)計，爭取做到在保證使用安全、功能齊全的情況下，項目投資控制在最小范圍內(nèi)。除此之外，應(yīng)洞察全局，考慮周全，爭取把設(shè)計變更控制在最小范圍內(nèi)。

（二）招投標(biāo)階段

建設(shè)工程招投標(biāo)是控制工程造價的有效手段，它的根本目的就是要引入競爭機制，降低工程成本，而要想有效地控制工程造價，就必須充分重視建設(shè)工程的招投標(biāo)工作。通過招投標(biāo)，不僅可以選擇實力雄厚、信譽良好的施工企業(yè)，而且可以迫使施工企業(yè)為了競爭做出一定程度的讓利。我國目前建設(shè)工程招投標(biāo)推行的是工程量清單報價的方式，是加入WTO后為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展并逐步與國際市場接軌的做法。這就要求建設(shè)單位在進行招投標(biāo)工作時，在招投標(biāo)文件中不僅要包括通常的內(nèi)容，如圖紙、圖紙修改、相關(guān)材料要求、招標(biāo)須知，技術(shù)規(guī)范等，還必須提供工程的工程量清單，作為投標(biāo)報價參考文件的重要組成部分。因此，工程量清單的編制應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則，每一子目的工作內(nèi)容與工作要求的描述應(yīng)準(zhǔn)確、完整，盡量做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口，這就要求清單編制人員在編制清單時，認(rèn)真研究設(shè)計圖紙，分析招標(biāo)文件中所包含的工作內(nèi)容及不同的技術(shù)要求，認(rèn)真踏勘現(xiàn)場，把清單編制得全面、合理、準(zhǔn)確。要達(dá)到此目的，就要求編制人員具有較強的業(yè)務(wù)知識，具備一定的工程設(shè)計知識和施工經(jīng)驗，以及材料與機械施工技術(shù)等知識，而且一定要按照國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則及工程子項分化、工程計算單位等規(guī)定，并根據(jù)設(shè)計圖紙、圖紙修改意見的要求進行計算。對工程清單中的工程項目應(yīng)具有概括性，條目要簡明。另外，應(yīng)明確中標(biāo)價中的綜合單價為不變價，清單中的數(shù)量按實際數(shù)量計取。評標(biāo)過程中，對投標(biāo)單位報價的評審不應(yīng)只看總報價，還應(yīng)對單項報價進行評審，輔之施工方案，施工組織設(shè)計的綜合評審，以合理低價擇優(yōu)選擇合適的施工單位。

（三）簽訂施工合同階段

施工合同是施工階段造價控制的主要依據(jù)。在工程量清單計價模式下，大多采用的是綜合單價合同。這樣的合同便于處理變更以及索賠，針對這個特點，在簽訂施工合同時，一定要結(jié)合工程量清單的內(nèi)容和招標(biāo)文件的內(nèi)容，明確合同價格的調(diào)整范圍和調(diào)整辦法，重點明確工程量的調(diào)整和清單誤差的處理、設(shè)計變更和工程費用的調(diào)整、綜合單價調(diào)整的條件和方法等。對工程量的確定方式，工程材料的使用要求、工程款的支付、竣工結(jié)算、工程質(zhì)保金的支付方式、新技術(shù)的使用以及不可抗力事件的發(fā)生及范圍等在合同中都加以明確，只有這樣，才能維護合同雙方利益，有效地控制工程造價。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同以及補充協(xié)議、會議紀(jì)要、工作聯(lián)系單等必須完整保存，建立技術(shù)檔案，對合同的執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取主動措施。

（四）施工階段

細(xì)化施工管理，在工程造價的控制中，材料價格的控制是首要任務(wù)。首先，市場經(jīng)濟為材料的供應(yīng)提供了多種渠道，且品種價格繁多，應(yīng)密切注意市場行情，掌握第一手施工情況及材料信息，為竣工結(jié)算提供有力的依據(jù)。其次，嚴(yán)格控制項目內(nèi)容變更，在施工過程中引起變更的原因很多，如工程地質(zhì)變化，設(shè)計變更，業(yè)主原因等等，為工程造價的變更留下了可能。因此，在施工過程中，必須嚴(yán)格把握變更關(guān)，對必須發(fā)生的設(shè)計變更，須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位代表、監(jiān)理代表幾方共同簽字認(rèn)可。另外，在施工過程中，建設(shè)方對必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就要及時計算因工程量變更而發(fā)生增減的費用，隨時掌握工程費用變化情況，對工程造價情況做到心中有數(shù)。第三，要嚴(yán)格現(xiàn)場簽證和隱蔽工程記錄的管理，避免因現(xiàn)場簽證不嚴(yán)導(dǎo)致結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象，影響工程造價的控制。

（五）竣工結(jié)算階段

在工程竣工結(jié)算時，建設(shè)方應(yīng)嚴(yán)格按合同辦事，對工程預(yù)算外的費用嚴(yán)格控制，對于未按設(shè)計圖紙要求完成的工程量及未規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減，凡合同里包含的費用以及風(fēng)險范圍內(nèi)費用一律核減。在現(xiàn)階段工程量清單模式下，結(jié)算時是按實際發(fā)生工程量結(jié)算，即調(diào)量不調(diào)價，對發(fā)生超出招標(biāo)范圍以外的工程量和由于清單漏項應(yīng)給予調(diào)整，但其綜合單價的確定應(yīng)按以下方法：第一，清單漏項或設(shè)計變更引起的新項目，其綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)；第二，由于清單的工程量有誤或設(shè)計變更引起的工程量增減，屬合同約定范圍內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價。合同約定范圍以外的，由承包人提出，經(jīng)監(jiān)理方及建設(shè)方審核確認(rèn)后，作為結(jié)算的依據(jù)。竣工結(jié)算如何真實地反映整個工程的實際造價，從某些方面講也反映了建設(shè)方和施工方對工程造價管理的能力。工程結(jié)算應(yīng)按照國家有關(guān)政策和規(guī)定，實事求是地進行編制。建設(shè)單位的審計人員應(yīng)堅持按合同辦事，對工程預(yù)算外的費用嚴(yán)格控制，嚴(yán)格把好結(jié)算價款審核這最后一關(guān)。

四、技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段

要有效地控制工程造價，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制者及其任務(wù)，明確管理職能分工；從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工組織設(shè)計、深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟上采取措施包括動態(tài)地比較造價的計劃值和實際值，嚴(yán)格審核各項費用支出，采取對節(jié)約投資的有力變動措施等。

技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段。由于工作分工與責(zé)任主體的不同，在工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟的結(jié)合往往不能有效統(tǒng)一。工程技術(shù)人員以提高專業(yè)技術(shù)水平和專業(yè)工作技能為核心目標(biāo)，對工程的質(zhì)量和性能尤其關(guān)心，往往忽視工程造價。片面追求技術(shù)的絕對先進而脫離實際應(yīng)用的情況，不僅導(dǎo)致工程造價高昂，也是一種功能浪費。這就迫切需要解決以提高工程投資效益為目的，在工程建設(shè)過程中把技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求達(dá)到在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進，把控制工程造價觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施中，同時也應(yīng)站在項目全生命周期的角度，既要考慮前期工程的建造成本，又要考慮項目運營期的維護成本，力爭達(dá)到最優(yōu)化。

總之，建設(shè)項目實施階段的工程造價管理要求造價人員在及時掌握國家有關(guān)工程造價方面的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，通過整理分析設(shè)計文件、招投標(biāo)文件，合同和設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證等各種造價材料，加強對各實施階段的工程造價動態(tài)管理和控制，保證合同內(nèi)外價款的合理性、真實性，這對進一步提高建設(shè)工程項目投資效益具有很重要的意義。隨著我國工程造價執(zhí)業(yè)資格制度的推行和造價理論的進一步完善和發(fā)展，尤其近年來對投資項目績效評價的要求越來越高，工程造價的動態(tài)管理與合理控制的地位顯得更加重要。