2017年2月，國務院辦公廳印發了《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發[2017]19號)，首次明確提出“全過程工程咨詢”的概念。文件中提出政府投資的工程項目應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。該文件旨在完善工程建設組織模式，培育全過程工程咨詢服務市場；鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購、重組等方式開展全過程工程咨詢，對今后的基件工作進行了全面的部署。全過程工程咨詢如何采取有效的管理方法，提高建設工程由碎片化向集約化轉變的新模式。為此，文章著重從當前階段建設工程項目管理的現狀出發，找出我國建設工程項目管理中出現的主要問題，并提出相應的解決策略，希望能夠對建設工程的發展起到積極的作用。

一、我國建設工程全過程工程咨詢項目出現的主要問題

（一）全過程工程咨詢業務缺乏規范業務指導性

根據我國的相關法律和規定，在開展工程建設過程中，要按照相應的準備和法律規范承擔項目管理任務，承包的咨詢單位需要具備一定的資質等級和風險承擔能力，切不可出現超越資質范圍外承攬業務現象，一經發現，將會受到法律的制裁。但是在研究中發現：現階段的全過程工程咨詢工作中還存在著許多的弊端，尤其是在報批報建的處理方面。各地區整個報批報建的流程存在一定的差異化，因此出現咨詢單位跨區域進行報批報建咨詢工作的同時需要提前到屬地各地方部門進行窗口咨詢，熟悉各流程，便出現了許多的咨詢單位和地方相關專項單位進行委托，開始了轉包咨詢業務的現象。這種現象的最終目的是為了熟悉業務，盡早取證，但是，對于咨詢單位來講，對其發展起到了很大的限制性影響。這種現象雖然能夠在一定程度上促進業務單位和咨詢單位的有效溝通，方便工作的開展，但是卻在很大程度上限制了咨詢單位業務的進一步拓展，從而影響了全過程咨詢企業的發展壯大。

（二）全過程工程咨詢單位與建設單位缺乏信任

出現這一現象的原因就是建設單位對咨詢工作缺乏足夠的認識，認為全過程咨詢單位的項目管理費用從建設單位法人管理費中按照比例獲取，對報批報建以及集團內部相關制度、流程不熟悉，需要全過程咨詢單位技術人員現學現賣，導致很多的建設單位對于全過程咨詢單位缺乏一定的重視度，他們只是在上級單位的強迫之下開展的相應的工作和業務，并不是自發的開展全過程咨詢工作，這就會導致全過程咨詢單位在工作中處于尷尬的位置，其積極作用并不明顯。另外，由于全過程工程咨詢的發展尚處于初步階段，所以很多的單位對于業務不夠熟悉，并且未有國家法律強制實施，全過程咨詢工作指引現階段不完善，在面對激烈的市場競爭時，若想取得一定的市場地位，就必須要不斷創新，積極主動同建設單位溝通，在基建工作過程中變為主動作為，主動溝通，在開展全過程工程咨詢業務過程中多留痕。這樣就會導致在實際的全過程工程咨詢工作中準確、規范的操作，從而獲得建設單位的肯定。

（三）國家相關部門監管不力

任何事物的發展都離不開國家的支持和監督，在建設工程項目的全過程咨詢業務方面也需要國家部門加強監管力度，保障監管工作的公平公正性。我國現階段的建設項目全過程咨詢項目雖然已經制定了一些行規，取得了相應的效果。但是，這種規范并未在社會層面得到廣泛應用，其只出現在一些特指的行業全過程工程咨詢工作中。另外，許多的全過程工程咨詢單位在貫徹落實相關規定時，其工作流于形式，并未落實到實際，從而導致整個工程項目的全過程管理效果差。

二、提高全過程工程咨詢管理水平的措施

（一）加強項目的全過程管理

在項目的全過程工程咨詢工作中，首先要對整體的項目有全面管理的意識。從項目的立項前期階段、設計招標階段、建設準備階段到建設實施階段再到后期的竣工驗收消缺移交收尾階段等工作，信息流動更為通暢，使得項目咨詢成果具有連貫性、高效性、及時性和針對性，對正在實施和未實施的階段起到指導和控制作用，對涉及安全質量重點、關鍵環節、重大危險源等進行預判辨識，提前預知安全質量風險，協調各專業進行銜接，制定并采取安全質量防范措施，從而規避和彌補原有單一服務模式下可能出現的管理疏漏和缺陷；提升全產業鏈的整體把控。為此，可以采取責任終身制，能夠提高全過程咨詢人員對自身工作的重視度，在自身的工作中，樹立高度負責的意識，明確自身的責任，提高咨詢質量。同時，對于項目的負責人、施工人員、監督人員、材料置辦人等的工作都要進行明確的規定，讓他們各司其職，為工程的全過程建設工作貢獻自己的力量。 為了提高企業的全過程工程管理能力，中國建研院認證中心將依托自身品牌優勢和技術實力，不斷探索和積累全過程工程咨詢服務能力的評價技術，積極推動全過程工程咨詢服務工作，為規范行業發展正式開啟CABR全過程工程咨詢服務認證。通過認證的企業，證明其全過程工程咨詢服務能力達到國家標準，能強化服務管理水平提升服務管理能力。

（二）加強項目的科學管理

全過程工程咨詢是時代發展的產物，標志著我國建筑工程咨詢行業在“新時代、新思想、新使命、新征程”的時代背景下，開始由碎片化向集約化轉變。其推進為我國建設工程咨詢行業的發展提供了千載難逢的契機，也是各類工程咨詢企業創新發展的歷史機遇，因此，在進行項目全過程管理時，要從國家的利益和項目的安全性角度出發。在進行項目招標時，要堅持公平公正的原則，防止一些“裙帶關系”的出現對工程產生影響現象的發生。同時，還要恰當的引入市場競爭機制，通過公開、透明的競爭機制，選拔優秀的勘察設計人員、負責任的監理人員、高質量的施工企業參與到工程的建設中，從而提高整個工程項目的管理質量和水平，招標完成后組織開展各項交底以及編制各項管理制度，建立過程管控臺賬、設計圖紙臺賬管理、工程計劃流程跟蹤等機制，對項目定期跟蹤、日常巡視和質量管理進行統籌管控，對過程質量、安全缺陷進行分析，提供更好的解決方案，合理估計后期施工狀況，輔助建設單位進行管理工作，降低未來運營的不可預測性，做到事前預控、過程嚴控的管理機制，通過運用標準化、數據化、智能化的平臺，將傳統領域的專項咨詢和傳統領域之外的服務融合到項目服務中。

（三）加強外部工作協調管理

國務院辦公廳印發了《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發[2017]19號)，提出政府投資的工程項目應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務，全過程咨詢業務是在國家及政府的支持下開展，全過程咨詢單位要加大與各政府部門的溝通工作，積極配合政府部門開展工程建設的管控；政府宏觀引導、行業規范發展、企業共同參與是建立和完善我國全過程工程咨詢服務市場的前提和基礎，也是豐富和健全中國特色現代工程咨詢服務理論體系、促進我國建筑工程咨詢行業持續、健康發展的有力保障。

三、結束語

在我國經濟不斷發展和建設工程項目不斷擴展的狀況下，加強對建設工程項目管理是一件十分重要的事情。盡管在現階段的項目管理過程中還存在著一定的問題，但這些問題都是可以通過正確的方式解決的。因此，各個項目管理咨詢單位必須要建立健全全過程工程咨詢服務管理體系，加強對工程項目的全過程管理、提高科學管理水平，從而有效的從整體上控制成本、保證進度、降低風險，使原本割裂的服務模式有機的聯合在一起，共同保證建設項目目標的實現。