市政工程設計階段的設計成果非常重要，它關系到建設項目的工期、造價、質量及未來的經濟效益和社會功能。價值工程作為一種現代化經濟管理方面的技術手段，對于投資規模大的市政工程建設項目設計階段的造價控制具有重要的作用。在分析市政工程的建設特點、設計階段的造價管理工作內容以及主要影響因素的基礎上，總結了價值工程在市政工程設計階段造價控制中的應用。

關鍵詞:市政工程，設計階段，造價管理，價值工程

隨著國民經濟的飛速發展，我國城市化進程也在不斷加快。城市的建設與發展需要土木工程作為支撐，而市政工程是土木工程一個重要的分支，其在保障城市正常運轉、促使城市經濟發展等方面發揮著重要的作用。同時，市政工程建設項目又是典型的政府投資工程類型之一，且在今后的很長時間里，國家還會繼續加強市政工程建設方面的投資規模。因此，市政工程造價的確定與控制越來越受到人們的關注，不僅因為其與城市建設發展密切相關，更因為它很大程度上關系到政府資金的使用是否控制合理、使用規范。而從表面上看，市政工程的造價與費用是由市政工程項目的合同價格決定的，實則不然，因為從基本建設程序看，市政工程真實價格在項目前期就已形成。據有關資料統計，市政工程項目前期對整個項目造價的影響度極大，高達95%以上。市政工程項目前期包括投資決策和設計階段，投資決策一般是政府需要慎重考慮的事情。更好的抓住市政工程前期中設計階段的造價控制工作，可以提高資金利用效率和投資控制效率，使控制工作變得更主動，以便于技術和經濟相結合，從而更為顯著的控制市政工程造價。

1市政工程建設特點

市政工程是指基于政府責任和義務為居民提供公共產品和服務的各種城市公共基礎設施和生活配套設施的建設工程。市政工程包括城市道路、交通、給排水、綠化等工程，是國家的基本建設，在城市經濟建設中占據著十分重要的地位，主要有以下特點［1］:1)多樣性。每一個市政工程項目都各不相同，它們的外形和結構形式獨特，它們不能完全復制，而是需要根據具體條件與特點成一套單獨的設計圖紙。2)單件性。市政工程的多樣性，決定了每個市政工程建造的地理環境都不同，需要進行個別設計，這就是單件性的特點。3)單項投資大。一般而言，市政工程的建設投資額在幾十萬元到幾千萬元甚至幾十億元不等，建設投資額巨大。4)協作要求高。市政工程項目的建設與實施涉及單位與部門較多，要完成好市政項目建設，需要各單位、部門的協作與配合。5)建設與使用周期長。市政工程項目的政府投資性及投資額較大，多樣性及單件性等都決定了市政工程項目較長的建設與使用周期。市政工程建設的特點，又使得其兼具復雜性和系統性，對建設管理的綜合要求很高。

2市政工程設計階段的造價管理與控制

2．1市政工程設計階段造價管理工作內容。設計是把建設項目的計劃、規劃、設想通過具體形式表達出來的工作階段。工程設計是指在工程施工前，設計者根據已批準的決策方案和設計任務書，將項目進行技術分析和詳細產出，形成設計圖紙的過程。設計階段是進行控制工程造價的重要階段和關鍵性階段，其成果是施工的重要技術參數依據。根據我國相關文件規定，工程設計一般分為以下幾個階段:一階段，即施工圖設計;二階段，即初步設計和施工圖設計;三階段，即初步設計、技術設計和施工圖設計。其中，一階段項目設計難度最易，二階段項目設計難度一般，也最為常見，三階段難度較大、技術復雜項目適用。工程設計中初步設計階段的任務是形成相應的造價文件———設計概算，具體主要是按照可行性研究報告及投資估算進行多方案的技術經濟比較，并確定主要技術方案、工程總造價和主要技術經濟指標。初步設計階段在設計階段中是一個關鍵性階段，形成的設計概算是工程建設的預期費用，作為造價控制的費用標準之一，經批準后，一般不得調整，即使調整，也只允許調整一次，而且調整原因必須符合規定的情形［2］。工程設計中技術設計階段也稱為是擴大初步設計階段，其任務是形成相應的造價文件———修正概算，具體內容就是使用更加細致的勘察資料和精確的技術經濟計算來對初步設計成果進行非補充和修正。工程設計中施工圖設計階段的任務是形成相應的造價文件———施工圖預算，具體主要是根據前期設計成果確定施工圖設計方案2．2設計階段影響工程造價的主要因素。雖然建設項目設計階段的花費占建設項目總投資的比例非常小，但工程決策和設計的失誤必將造成全過程造價管理的最大浪費。調查研究顯示，初步設計階段對工程造價的影響程度高達95%，它的設計成果決定了建設項目的工期、造價、質量及未來的經濟效益和社會功能，可見設計工作的重要程度。一般而言，設計方案的各組成部分都存在可以影響工程造價的因素。比如:1)地形地質條件直接影響設計方案。如軟弱土層道路工程會比在優良地質條件下修建道路的造價高;山邊修建道路的成本比在平原地區修建道路成本要高;淤泥層較深的橋梁工程的樁基礎其樁長較長，造價也較大等。2)線形設計直接影響項目的占地面積、土石方的開挖利用和具體工程數量。線形設計主要是各市政工程的平面線形設計和縱斷面線形設計，如道路工程采用不同的平縱組合，會產生不同的土石方挖填量等;實踐證明，不同的平面線形設計和縱斷面線形設計下，橋梁設計中長橋會更經濟等。3)不同的結構設計計算出的工程造價大不相同。如橋梁工程，其結構形式多樣，鋼結構比混凝土造價高，預制混凝土梁結構又比現澆造價高等。4)選擇不同的材料和設備，其效果和造價皆不相同。如道路采用的側平石，不同材質，價格不同;照明工程中的配電箱和變壓器，不同廠家的價格浮動相當大等。5)設計任務的委托方式、設計單位的管理水平以及設計人員的知識水平等同樣對造價控制有影響。設計工作應該通過設計招投標方式對設計方案的優劣、質量、深度和設計單位的人才儲備情況等進行綜合考量，優選最佳設計單位。

3價值工程的相關理論

價值工程，又稱為價值分析，是對產品的功能、費用和價值進行深入研究分析的理論。價值工程的應用能節約資源、提高功能和降低成本，因此得到廣泛應用。價值工程的核心是對研究對象的功能進行分析，通過降低項目全生命周期成本，從而提高研究對象的價值［3］。價值本身與功能和成本有關，通過功能分析，找出不合理的過剩功能并剔除，從而降低成本，或者在保持功能不變的情況下，降低研究對象的成本，達到提高價值的目的。價值工程的研究工作需要由一個組織按照一定的程序和步驟來實施，因此，價值工程是一種系統的、有組織的研究方法和工作計劃。同時，價值工程研究應注重降低全生命周期成本，不能僅考慮降低生產成本，而要使項目全生命周期成本達到最低。價值工程是通過有組織的創造性工作，以提高對象價值為目的，實現滿足使用者所需功能的一種管理技術。價值工程中的價值不是對象的使用價值或者交換價值，而是對象的比較價值。價值工程中研究對象的價值、功能及成本用數學公式可以表示為:V=F/C，其中，V為研究對象的價值;F為研究對象的功能;C為研究對象的成本，由公式可以看出，價值工程就是盡量處理好功能和成本這一對立統一的關系，而不是單純的追求某一方面的降低或者提高［4］。

4價值工程在市政工程設計階段造價控制中的應用

價值工程的特點是以提高價值為目標，以功能分析為核心，以集體智慧為依托，以創造精神為支柱，以系統觀點為指針，以及價值工程活動的領域側重于新產品的開發設計階段等。價值工程作為一種現代化管理方法，在各行業開發新產品功能成本分析過程中起著十分重要的作用。筆者認為，在我國市政工程行業中，也可以將價值工程大力推廣應用，尤其是在市政項目設計階段要注重價值工程的應用。原因如下:1)市政工程的單項投資大，設計階段對工程造價的影響程度又高達95%，價值工程的目的就是在對象使用功能和成本之間尋求平衡，使研究對象的價值達到最高，因此，在市政工程設計階段進行價值工程的應用具有巨大的經濟效益和廣泛前景。2)市政建筑產品由于其一次性的特性，稍有不慎，就有可能產生不必要的成本，甚至會影響功能的實現。將價值工程引進市政工程設計階段，可以有效的避免工程建成無法滿足其功能等嚴重情況的發生。3)市政工程的多樣性決定了市政工程的不可復制性，價值工程可以根據不同的市政項目特點，分析其要達到的功能和花費成本之間的關系，使每個市政工程建成后皆可達到預期的社會功能和經濟效益。4)市政工程的建設與使用周期較長，而價值工程是以最低全壽命周期總成本來滿足對象必要功能的，也就是說將價值工程運用到市政工程設計階段，不僅可以很好的控制市政項目建設中的成本，還可以充分考慮市政項目建成后的各個功能及運行成本。5)市政工程項目在建材生產和項目建造過程中需要消耗大量的能量，根據有關數據統計，此消耗占全國的35%左右，價值工程具有適應變化和創造性，如果運用價值工程對上述能源消耗改進設計，采取節能措施，就能更好的應對我國目前能源緊張的狀況。此外，因為價值工程的適應變化和創造性，其也可在設計階段影響工程造價的主要因素中完全體現，如在市政工程設計階段運用價值工程可在確定的地形地質條件，以及在滿足項目建成外形及未來功能的前提下，選擇最優秀可靠地項目專業設計團隊，以及最經濟合理的線形設計和結構設計方案，同時選擇性價比最高的材料及設備，為投資經濟合理的方案提供有益的優化思路。因此，現階段我們要廣泛推廣價值工程在市政工程設計階段造價控制中的應用。

參考文獻:

［1］張英．淺談市政工程建筑中造價管理的財務運算分析［J］．現代經濟信息，2009(21):37．

［2］馮卡爾．解析市政工程設計階段的工程造價控制［J］．科技創業家，2014(3):64-65．

［3］楊義云．價值工程在建筑工程設計階段造價控制的應用［J］．價值工程，2015(9):14-17．

［4］田政鋒．價值工程法在工程設計階段造價控制中的應用［J］．甘肅科技，2011(15):53-55．

作者:郝團婭 單位:太原市市政工程設計研究院