公路項目全過程工程咨詢服務指南（試行）

山西省交通運輸廳? 山西省發(fā)展和改革委員會

公路項目全過程工程咨詢服務指南（試行）

第一章 ?總? 則

第一條【編制依據(jù)】為進一步完善我省公路項目建設(shè)組織模式，提升項目投資效益、建設(shè)質(zhì)量和運營效率，推動構(gòu)建我省公路項目的全過程工程咨詢服務體系，服務公路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)黨中央、國務院鼓勵發(fā)展全過程工程咨詢和專業(yè)化服務要求，依據(jù)國家相關(guān)文件，結(jié)合我省實際，制定本指南。

第二條【編制目的】本指南適用于我省公路項目開展全過程工程咨詢服務，可縮短報批報建周期、加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，提高決策效率，降低投資成本。

第三條【基本原則】全過程工程咨詢服務應堅持以推進公路項目科學決策為基礎(chǔ)、高質(zhì)量發(fā)展為核心，將綠色化、數(shù)字化理念貫徹到公路工程全生命周期，結(jié)合項目實際合理選擇服務模式和咨詢內(nèi)容，推動公路建設(shè)項目有序、高效推進。

第四條【基本含義】公路項目全過程工程咨詢服務是指采用多種服務方式組合，為項目投資決策、工程建設(shè)、運營維護等階段持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務。

第五條【委托階段】根據(jù)項目需求情況，可在投資決策、工程建設(shè)、運營維護等階段，對同一階段或跨階段的不同類型咨詢服務自主進行組合。為做深做實做細項目前期工作，優(yōu)化建設(shè)方案，有效控制造價，保障工程質(zhì)量，對于前期工作周期長、地質(zhì)條件復雜、施工風險較大、投資規(guī)模較大的公路工程項目，原則上應在項目立項后再行確定施工圖設(shè)計單位。

第六條【委托方】全過程工程咨詢服務的委托方，應為法定或授權(quán)的項目建設(shè)單位或投資方。

第七條【受托方】全過程工程咨詢服務受托方是指受委托方委托，以“全過程項目咨詢統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理”為引領(lǐng)，提供咨詢服務的法人、其他組織或由其組成的聯(lián)合體。

第二章 ?服務內(nèi)容

第八條【服務模式】結(jié)合我省公路建設(shè)項目建設(shè)管理各階段特點，全過程工程咨詢服務模式為“1+N+X”，其中：“1”指的是貫穿項目投資決策、工程建設(shè)、運維管理的全過程項目咨詢統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理服務，并協(xié)助委托方開展報批報建報驗等工作；“N”指的是貫穿項目全生命周期工程咨詢管理服務中應開展的專項咨詢服務，包括但不限于可研編制、勘察、設(shè)計、用地報告、環(huán)境影響評估報告、水土保持報告、文物保護方案、地質(zhì)災害評估等專項咨詢服務內(nèi)容，委托人可以根據(jù)實際情況自行組合；“X”指的是貫穿項目全生命周期內(nèi)隨研究深入新增的其他專項咨詢服務。

第九條【模式組合】委托方根據(jù)項目特點和實際需求，科學統(tǒng)籌不同階段情況，自行選擇包含統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理服務的各專項咨詢服務組合，即“1+N+X”組合。鼓勵將不同階段的同類咨詢服務同時納入全過程工程咨詢服務。

第三章 ?服務的選擇和實施

第十條【選擇方式】委托方依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，可采用直接委托、競爭性談判、競爭性磋商、邀請招標、公開招標等方式選擇受托方。原則上采用綜合評估法，重點考察綜合咨詢服務能力、服務方案，選擇與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應的咨詢服務單位。

第十一條【回避原則】凡屬于招標投標法、政府采購法等法律法規(guī)規(guī)定回避情形的，無論以何種形式委托，都應遵循相關(guān)規(guī)定。

第十二條【服務能力和信譽】受托方相關(guān)咨詢服務專業(yè)、資質(zhì)應與其承擔的主要服務內(nèi)容相匹配，在公路建設(shè)市場信用評價中具有良好的信用等級。全面落實放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施，不得設(shè)置各類顯性和隱性壁壘，鼓勵符合條件的民營企業(yè)、中小企業(yè)積極參與競爭。

第十三條【費用計取】全過程項目咨詢統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理費應以各專項咨詢服務費用總額為基數(shù)，考慮受委托工程項目規(guī)模、服務內(nèi)容、工期、技術(shù)難度等因素，以適當比例計取，不得額外增加項目成本。

第十四條【合同簽訂】委托方應與受托方簽訂全過程工程咨詢服務合同。合同中需明確履約期限，工作范圍等雙方的權(quán)利、義務和責任，強化對全過程工程咨詢服務工作績效考核、違約責任、不可抗力等相關(guān)內(nèi)容的約定。

第四章 ?機構(gòu)設(shè)置與人員要求

第十五條【機構(gòu)設(shè)置】受托方需為受托項目建立與全過程工程咨詢服務業(yè)務相適應的組織機構(gòu)，建立與咨詢服務業(yè)務相適應的管理體系與保障制度，配備滿足工程咨詢服務需要的專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟、管理、法律等方面人員，制定各專業(yè)咨詢服務與項目管理人員的崗位職責，履行工程咨詢服務委托合同。

第十六條【人員要求】全過程工程咨詢服務工作實行項目負責人責任制。

全過程工程咨詢項目負責人需具有公路工程類及相關(guān)專業(yè)高級或以上職稱，并具有類似標準和規(guī)模的公路建設(shè)項目勘察、設(shè)計或咨詢、監(jiān)理、建設(shè)管理、運營維護等一項或多項負責人經(jīng)歷。全過程工程咨詢服務中承擔工程建設(shè)管理、勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、招標代理或造價咨詢等各專項咨詢業(yè)務負責人，需具有相應執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格（水平）和工作經(jīng)歷。

受托方應根據(jù)全過程工程咨詢服務工作需要配備具有相應的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員與輔助人員。

第十七條【能力建設(shè)】全過程工程咨詢單位應努力提升服務能力和水平，通過為所咨詢的工程建設(shè)或運行增值來體現(xiàn)其自身市場價值，禁止惡意低價競爭行為。鼓勵咨詢單位與國際著名的工程顧問公司開展多種形式的合作，提高業(yè)務水平，提升咨詢單位的行業(yè)競爭力。

第五章 ?指導與管理

第十八條【指導監(jiān)督】省發(fā)展改革委加強投資決策階段的綜合指導，省交通運輸廳負責全省公路項目全過程工程咨詢服務工作的行業(yè)管理和監(jiān)督。各級交通運輸主管部門、監(jiān)管部門負責相應的全過程工程咨詢服務招采工作的指導和監(jiān)管。

第十九條【市場管理及評價】各級交通運輸主管部門應按照國家及省有關(guān)公路項目的基本建設(shè)程序、質(zhì)量安全監(jiān)督、市場信用管理等規(guī)定，加強對全過程工程咨詢服務的從業(yè)單位、從業(yè)人員實施市場管理。

省交通運輸廳根據(jù)全過程工程咨詢實施情況，逐步建立起完善的公路項目全過程工程咨詢服務單位和從業(yè)人員信用評價機制。

第六章 ?附? 則

第二十條 ?本指南由省交通運輸廳負責解釋。

第二十一條 ?本指南自印發(fā)之日起施行，有效期二年。

山西省交通運輸廳??山西省發(fā)展和改革委員會

2024年2月26日??