建設單位如果要想實現減低成本的目標，就須在造價管理方面花費巨大的精力進行嚴格控制，不僅要在施工過程中重視造價的控制，更要重視招投標階段的造價管控，以此來達到降低投入的目的。本文著重分析了建設項目在招標投標階段成本管控工作面臨的問題，以及提出了在工程投招標階段進行有效控制成本的方法。

   關鍵詞：造價控制；招標投標；管理

   1 項目招標投標階段成本管控方面的問題

以全球的視野進行觀察，就會發現經濟發展非常迅速的國家都是非常重視招標投標階段的成本管控工作的，他們將這個時期作為成本控制工作中的核心，并希望通過各種措施和手段把成本降到最低。所以毋庸置疑招標投標階段的成本控制工作是具有很大價值和意義的。

當工程的項目確定好圖紙以后，接著就是開展有關的招標投標活動，建設單位根據現有項目的資料自行進行成本的預算、工程量清單及招標控制價的編制或將此工作交給具有相應資質的造價咨詢單位，通過對現有資料、市場情況、類似項目經驗等的綜合分析后，形成一系列的估算、預算成果，一些項目在進行降低造價成本的時候也常常將預算當作參考的標準。現階段在招標投標時期有很多不合理因素影響工程造價的控制，其中不利于造價控制的因素主要有以下方面。

   1.1 不同階段的成本控制工作沒有合理地進行銜接

工程項目的成本控制從項目的立項、估算、概算、預算、結算、決算貫穿于項目的全壽命周期，各階段成本管理的主體不同，導致不能進行協調共同開展管控工作，使得很多工作的開展缺少實際的成效。就比如工程項目中的簽約合同價以及投資估算時期的估算價，顯然不是由同一個機構進行管理的，這需要發揮很多機構的協同和系統性力量來進行管理，但不同機構的管理過于分散，導致各階段的成果存在不一致的現象。

   1.2 工程量清單及招標控制價編制工作未做好

我國當前的建筑項目需求隨著社會的發展進步是與日俱增的，但是現階段的建設單位管理水平參差不齊，這就造成了當下市場結構上的供需不平衡。如建設單位往往沒有根據項目實際情況具體地去分析預算成本而刻意壓低限價，而施工單位往往會以更加低的價格來獲取中標，但又想在施工過程中獲取更大的利益，就會采取一些不正當的手段。在這種狀態下，施工方經常是不能如期地進行項目交付而且項目的質量也得不到有力的保證。

   1.3 關于成本控制的規章規范沒有進行完善

我國也頒布了相關的工程建設規章條例，如《建設工程工程量清單計價規范》，它主要是通過科學的計價模式來促使我國的工程招標市場規范、合理的計價機制的形成。但是，這項政策在實施的時候卻因為很多的實際困難，導致它沒有發揮本應該具有的功能，其中主要的矛盾和障礙是因為工程的不確定性特點，導致實際的工程量和預估的工程量之間存在巨大的差異。可見這項規定本身的制定作用和意圖完全是沒有問題的，但需要在以后的運用中結合遇到的實際問題，去繼續完善和強化編制的能力。

   1.4 現有評標模式和評標能力不足

我國目前工程施工招標常用的評標方式有經評審的最低投標價法和綜合評估法，評標專家按照評標辦法，在開標后進行評標和定標。這種評標方法的目的是為了防止在評標過程中被其他因素干擾。不過由于對“成本價”的界定沒有進行統一，導致在評標和定標過程中不同投標單位的報價差距較大，往往由于價格的因素，導致一些具有先進施工技術、節約造價能力以及工程造價相對合理的單位未中標。另外，由于我國現行體制的影響，導致目前的評標時間非常短。所以，投標過程顯得慌張和倉促，而且評標專家的能力也是參差不齊，在審查投標單價時不能夠認真細致地對各項單價進行審核，對評標工作的內容和要求也理解得不到位，進而造成各項工作執行落實得不夠好。由于在評標環節的甄別能力不足從而導致標價雖然很低，但是最終的結算價卻高出簽約合同價很多，為工程造價帶來很多未知和潛在的不可控風險。

   1.5 缺乏嚴謹的合同管理機制

合同管理是項目招投標管理階段非常重要的內容，它是關系到建設、設計、施工、投資等多個單位的經濟利益和責任劃分。但是，有些招標單位在招投標階段卻缺乏嚴謹的、科學的合同管理機制，在合同簽訂時沒有及時發現合同中存在的工程造價方面的漏洞，從而造成了實際建設中造價費用顯著增多，也增加了工程索賠的可能性，讓合同的雙方都陷入了一種不必要的麻煩和糾紛之中，也容易使得工程建設工作的開展在一定程度上被擱置。

   2 在招投標階段對造價進行有效控制的方法

   2.1 合理編制招標控制價格

工程造價的控制要從編制招標文件就開始進行，在公布招標文件的同時，要公布招標控制價及其組成，但招標控制價的合理性尤為重要。建設單位或經委托的造價咨詢機構在編制招標控制價時，要根據已有的資料、市場實際情況、項目具體特點、常規施工組織設計等編制合理的最高投標限價。

   2.2 工程量清單的編制

工程量清單具有十分重要的價值，它是招標文件必不可少的部分。應該嚴格按照相關的規章條例進行工程量清單的編制，清單的內容要做到統一，不同的單位工程中不應該存在矛盾和沖突的地方，而且工程量清單中的計量單位、工程量計算規則等應該完全與現在市場行情和國家規定的相同；項目特征的描述要清晰明了、便于使用，內容要能夠做到全面的覆蓋和描述，盡量減少執行時產生不必要爭議，所有的工程量清單都應該遵循嚴謹細致的原則，從而保證其準確性、詳實性和完整性的特點，尤其是要保證工程量的準確性。如果施工中的工程量沒有能夠按照合同中的規定嚴格執行，超過合同中約定的施工量就會造成施工造價的上升，那就很有可能會導致承包人進行索賠。工程清單在編制完成以后為了避免在施工中產生較大的糾紛問題，清單還要交由第三方機構進行審核，從而在最大程度上保證工程量清單的完整，沒有缺漏的項目，而且盡量保持其準確合理性，避免與實際情況產生很大的偏差。

   2.3 建立公正、科學的評價機制

建設單位選擇承包單位的重要標準和依據就是招標文件中的評標方法，所以評標方法在招標文件上具有至關重要的作用。招標方要以嚴謹務實的態度和科學的精神去制定評標方法，評標方法內容的制定要側重于有利選擇施工單位。經評審的最低投標價法通常適用的情況是項目的性能及技術沒有特殊要求等，但經過大多數的實踐證明這種評標方法承擔的風險比較大。理論上講，承包單位通過最低的工程標價顯然可以為建設單位節省一部分建造成本，但是如果施工單位承包的工程造價已經低于建筑該項目的實際施工成本，施工單位往往就會采用簽證、變更，使用各方面性能指標不達標、質量劣質的建筑材料進行以次充好等手段來應對，為了片面追求在工程中的利潤空間而忽視工程的質量問題。如果在工程完成以后出現重大的質量問題，那么為建設單位帶來的損失將是毀滅、無法挽回的，顯然這不是建設單位采用經評審的最低投標價法選擇施工單位所要達到的本來意圖。目前，我們很多施工單位在進行投標的時候，沒有對自身的施工技術能力和其他業務能力進行綜合性考慮，對投標項目所需要的成本預算也沒有仔細認真地進行分析，他們在參與最低投標價法報價進行工程項目投標時，為了能夠中標，其報價往往比實際的施工成本還要低一些，在這種情況下開展的施工項目，通常會因為經濟方面的限制而導致項目不能順利進行開展，也使得最后的招標不成功。所以，在有關方面的工作沒有落實到位的情況下，不適合采用此種評標方法，此種評標方法一般適用于規模較小且對工藝標準沒有嚴格要求的小項目中。

采用綜合評估法開展工作的第一步工作就是要明確基準價，而且要在這個基礎上進行報價的衡量。評標基準價的方法為：有效投標報價之和÷投標單位數量=評標基準價，然后將得到的評標基準價與所有投標單位的報價進行比較，并且按照評標辦法經不同維度的評價對所有的投標施工單位進行打分，最后確定分數最高的單位為中標單位。采用該種評標辦法的時候一定要防止參投機構之間的串通和暗箱操作，如果這種暗箱操作成功的話就會導致報價虛高，最后嚴重影響到建設單位的合法權益。綜合評估法適用的情況一般是規模較大而且工藝相對比較繁瑣的項目。綜合評估法的主要參與對象主要是施工技術過硬和業務能力較好的承包單位，他們參與到這種項目的施工建設中，可以極大地保證工程的質量。

   2.4 確保合約內容的科學嚴謹

要想非常嚴格地對工程造價進行控制，那么合同的訂立就是不容忽視的重要工作之一，要以科學嚴謹的態度對待合同條款的內容，要非常清晰地論述雙方擁有的權益和需要承擔的責任。在訂立合同的時候必須分析透徹條款的內涵，并且要重復細致地多次進行討論、審核，這樣才能夠盡量避免矛盾和歧義的發生。在合同內容中一定要對它的類型、計價方式進行明確，著重掌握材料、人工費等造價構成因素調整的方法。這樣才能夠在工程順利開展的情況下，更好地進行成本控制。

   2.5 建立健全造價管理制度體系

建設單位應該在知悉我國頒布的法律規范的前提下熟悉相關的市場規范，并且結合工程建設的特點及單位的特點，進一步清晰不同崗位人員的職責、目標和義務，強化對招投標階段管理工作的監督和落實，在制定有效的獎勵和懲罰機制的同時，增強審計制度的作用，從而使得工程投招標階段的造價管理工作開展能夠做到有章可循、有法可依，讓造價管理工作真正地走上制度化、系統化、法律化以及規范化的道路。

   3 結語

經過以上的分析，在招投標階段要對建設成本進行嚴格的控制，就必須在招投標階段重視招標工程量清單及控制價的編制工作，還要建立并且完善工程造價管理制度體系，從而在保證工程的整體質量的前提下選擇出最優實力、成本最低的施工單位。