項目建議書

項目建議書（或初步可行性研究報告）是要求建設某一具體項目的建議文件，是基本建設程序中最初階段的工作，是投資決策前對擬建項目的輪廓設想，其主要作用是論述一個擬建建設項目建設的必要性、條件的可行性和獲得的可能性，供投資人或建設管理部門選擇并確定是否進行下一步工作。項目建議書報經投資主管部門批準后，可以進行可行性研究工作，但并不表明項目非上不可，項目建議書不是項目的最終決策。

編制依據

國家相關規定

（1）國民經濟的發展、國家和地方中長期規劃。

（2）產業政策、生產力布局、國內外市場、項目所在地的內外部條件。

（3）有關機構發布的工程建設方面的標準、規范、定額。

（4）其他相關的法律、法規和政策。

建設項目資料

（1）投資人的組織機構、經營范圍、財務能力等。

（2）項目資金來源落實材料。

（3）項目初步設想方案，如總投資、產品及介紹、產量、預計銷售價格、直接成本及清單。

（4）聯合建設的項目需提交聯合建設合同或協議。

（5）根據不同行業項目的特殊要求需要的其他相關資料。

（6）全過程工程咨詢機構的知識和經驗體系。

（7）其他與項目相關的資料。

編制內容

項目建議書的編制是按照建設項目的隸屬關系，根據國民經濟和社會發展的長遠規劃、行業規劃、地區規劃及經濟建設的方針、任務和技術經濟政策等要求，結合資源情況、建設條件、投資人的戰略、投資人的資歷等，在廣泛調查研究、收集資料、踏勘建設地點、初步分析投資效果的基礎上由專業咨詢工程師進行編制。

項目建議書的編制要點

（1）重點論證項目建設的必要性。

（2）全面掌握宏觀信息，即國家經濟和社會發展規劃；行業或地區規劃、線路周邊自然資源等信息。

（3）根據項目預測結果，并結合用地規劃情況及和同類項目類比的情況，論證提出合理的建設規模。

（4）盡可能全面地勾畫項目的整體構架，減少較大建設內容的遺漏。

項目建議書的內容

（1） 總論，包括項目提出的背景和概況，以及問題與建議。

（3） 資源條件評價，包括資源可利用量、資源品質情況、資源賦存條件、資源開發價值。

（4） 建設規模與產品方案，包括初步確定建設規模及理由和主要產品方案。

（5） 場址選擇，包括場址所在地區選擇（規劃選址）、場址初步比選、繪制場址地理位置示意圖。

（6） 技術設備工程方案，包括技術方案、主要設備初步方案和主要建（構）筑物初步 方案。

（7） 原材料、燃料供應。

（8） 總圖運輸與公用輔助工程，包括列出項目構成、繪制總平面布置圖和主要的公用工程方案。

（9） 環境影響評價，包括環境條件調查、影響環境因素分析、環境保護初步方案。

（10） 組織機構與人力資源配置，主要包括估算項目所需人員數量。

（11） 項目實施進度，主要包括初步確定建設工期。

（12） 投資估算，主要包括初步估算項目建設投資和流動資金。

（13） 融資方案，包括資本金和債務資金的需要數額和來源設想。

（14） 財務評價，包括盈利能力分析、償債能力分析和非營利性項目財務評價。

（15） 國民經濟評價與社會評價，主要包括初步計算國民經濟效益和費用、經濟內容收益率和以定性描述為主的社會評價。

（17） 研究結論與建議，包括概括提出項目建設的必要性、在哪建、建什么、建多大、何時建、誰來運營、有何風險、有何收益等，提出是否可以進行下一步工作的明確意見和建議，并針對需要進一步研究解決的問題，提出措施建議。

（18） 附圖、附表、附件。