建設(shè)工程造價(jià)控制是一個(gè)全過(guò)程的控制，同時(shí)又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制。從工程造價(jià)各階段的作用和特點(diǎn)可以看出，只有設(shè)計(jì)階段的概算比較全面、具體地反映了整個(gè)工程建設(shè)費(fèi)用，才能使投資者真正做到“心中有數(shù)”。所以實(shí)際工作中，應(yīng)該按規(guī)定對(duì)設(shè)計(jì)院編制的概算進(jìn)行審核，并通過(guò)審核對(duì)原概算進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整和完善，使批準(zhǔn)后的概算真正符合工程建設(shè)實(shí)際情況，從而避免高估冒算或漏項(xiàng)少算的現(xiàn)象發(fā)生，使整個(gè)工程建設(shè)按照規(guī)定進(jìn)行造價(jià)控制，使建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。可以看出，不論什么投資主體，都應(yīng)該把設(shè)計(jì)概算作為控制投資的重要依據(jù)，而不能忽視這一重要環(huán)節(jié)，更不能將其作為“額外負(fù)擔(dān)”。

設(shè)計(jì)概算是由設(shè)計(jì)單位根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、說(shuō)明和工程造價(jià)治理部門(mén)頒發(fā)的計(jì)價(jià)依據(jù)等資料，編制的建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工交付使用所需全部費(fèi)用的文件。經(jīng)審核批準(zhǔn)后的設(shè)計(jì)概算既是編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃、確定和控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)，又是簽訂建設(shè)工程合同和貸款合同的重要依據(jù)，也是工程建設(shè)投資的最高限額。可以說(shuō)，設(shè)計(jì)概算是整個(gè)工程建設(shè)造價(jià)控制過(guò)程中非常重要的環(huán)節(jié)。

工程概算

一、設(shè)計(jì)概算的作用

經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算有以下作用：

1.是編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃、確定和控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)。國(guó)家規(guī)定：編制年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，確定計(jì)劃投資總額及其構(gòu)成數(shù)額，要以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算為依據(jù)，沒(méi)有批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及其概算的建設(shè)工程不能列人年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)總概算的投資額，是該工程建設(shè)投資的最高限額。

2.是簽訂建設(shè)工程合同和貸款合同的依據(jù)。《中華人民共和國(guó)合同法》明確規(guī)定，建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。合同價(jià)款的多少是以設(shè)計(jì)概預(yù)算為依據(jù)的，而且總承包合同不得超過(guò)總概算的投資額。設(shè)計(jì)概算是銀行撥款或簽訂貸款合同的最高限額、建設(shè)項(xiàng)目的全部撥款或貸款以及各單項(xiàng)工程的撥款或貸款的累計(jì)總額，不能超過(guò)設(shè)計(jì)概算。

3.是控制施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算的依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算是建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，設(shè)計(jì)單位必須按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和總概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，施工圖預(yù)算不能突破設(shè)計(jì)概算。如需要突破總概算時(shí)，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

4.是衡量設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性和選擇最佳方案的依據(jù)。

5.是工程造價(jià)管理及編制招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。

6.是考核建設(shè)項(xiàng)目投資效果的依據(jù)。通過(guò)設(shè)計(jì)概算和竣工決算對(duì)比，可以分析和考核投資效果的好壞，同時(shí)還可以驗(yàn)證設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確性，有助于加強(qiáng)設(shè)計(jì)概算管理和建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理工作。

二、做好設(shè)計(jì)概算工作的重要性

工程造價(jià)的確定與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程。設(shè)計(jì)概算工作是項(xiàng)目經(jīng)過(guò)決策，進(jìn)入初步設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的確定與控制。設(shè)計(jì)概算工作應(yīng)包括設(shè)計(jì)概算的編制和概算審核兩部分。一般工業(yè)和民用建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，可采用初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，稱為“兩階段設(shè)計(jì)”。對(duì)于技術(shù)上復(fù)雜而又缺乏設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目也可采用初步設(shè)計(jì)、擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)（技術(shù)設(shè)計(jì)）和施工圖設(shè)計(jì)，稱為“三階段設(shè)計(jì)”。設(shè)計(jì)概算是指工程項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)階段（包括技術(shù)設(shè)計(jì)），根據(jù)設(shè)計(jì)意圖，通過(guò)編制工程概算文件（修正概算文件）預(yù)先測(cè)算和確定的工程造價(jià)。概算造價(jià)較估算造價(jià)準(zhǔn)確性有所提高，但他受估算造價(jià)的控制。概算造價(jià)的層次性十分明顯，分建設(shè)項(xiàng)目概算總造價(jià)、各個(gè)單項(xiàng)工程概算綜合造價(jià)、各單位工程概算造價(jià)。當(dāng)設(shè)計(jì)采用三階段設(shè)計(jì)時(shí)，技術(shù)設(shè)計(jì)階段要對(duì)初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行修正調(diào)整，修正概算造價(jià)比概算造價(jià)精確，但受概算造價(jià)控制。

項(xiàng)目決策階段，對(duì)產(chǎn)品、生產(chǎn)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)、工藝、設(shè)備等重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題做出決策，當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)決策確定后，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占工程全壽命費(fèi)用不到1%，但在決策正確的條件下，它對(duì)工程造價(jià)的影響程度可達(dá)到75%以上。依據(jù)初步設(shè)計(jì)的工程建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、生產(chǎn)工藝，技術(shù)裝備、和確定的結(jié)構(gòu)形式、建筑標(biāo)準(zhǔn)及使用功能，形成了設(shè)計(jì)概算。設(shè)計(jì)概算的編制應(yīng)包括：

以編制期價(jià)格、費(fèi)率、利率、匯率等確定的靜態(tài)投資；和編制期到竣工驗(yàn)收前因工程和價(jià)格變化等多種因素形成的動(dòng)態(tài)投資兩部分。靜態(tài)化投資作為考核工程設(shè)計(jì)和作為施工圖預(yù)算的依據(jù)。動(dòng)態(tài)投資作為籌措、供應(yīng)和控制資金使用的限額。

從上述設(shè)計(jì)概算的作用可以看出設(shè)計(jì)概算工作的重要性，因此必須編制好設(shè)計(jì)概算，并做好概算審核工作。

三、進(jìn)行設(shè)計(jì)概算審核工作的作用

設(shè)計(jì)概算偏高或偏低，不僅影響工程造價(jià)的控制，也會(huì)影響投資計(jì)劃的真實(shí)性，影響投資資金的合理分配。進(jìn)行設(shè)計(jì)概算的審核，做好設(shè)計(jì)概算的審核工作很重要，可以促進(jìn)概算編制單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)概算編制規(guī)定和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，從而提高概算的編制質(zhì)量；有助于促進(jìn)設(shè)計(jì)的技術(shù)先進(jìn)性與綠合理性，概算中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是概算的綜合反應(yīng)，與同類工程對(duì)比，便可看出它的先進(jìn)與合理程度。有利于核定建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模，可以使建設(shè)項(xiàng)目總投資作到準(zhǔn)確、完整，防止任意擴(kuò)大投資規(guī)模或出現(xiàn)漏項(xiàng)，從而減少投資缺口、縮小概算與預(yù)算之間的差距，避免故意壓低概算投資，搞釣魚(yú)項(xiàng)目，最后導(dǎo)致實(shí)際造價(jià)大幅度地突破概算。同時(shí)也為建設(shè)項(xiàng)目投資的落實(shí)提供了可靠的依據(jù)，打足投資，不留缺口，有利于提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。

四、加強(qiáng)設(shè)計(jì)概算審核的重要性和必要性

設(shè)計(jì)概算審查內(nèi)容應(yīng)包括：設(shè)計(jì)概算編制依據(jù)的合法性、時(shí)效性和適用范圍；審查設(shè)計(jì)概算編制的深度，有否三級(jí)概算表；審查概算編制范圍和內(nèi)容與主管部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目范圍和具體工程內(nèi)容是否一致；審查分期建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)范圍及具體工程內(nèi)容有無(wú)重復(fù)交叉，是否重復(fù)計(jì)算和漏算；審查單位工程的工程量、套用定額、取費(fèi)是否正確；審查其他費(fèi)用應(yīng)列的項(xiàng)目是否符合規(guī)定，表態(tài)投資、動(dòng)態(tài)投資和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目鋪底流動(dòng)資金是否分別列出等。