地籍、權(quán)屬、房產(chǎn)測繪均為法定測繪，其圖件和數(shù)據(jù)一經(jīng)登記確認(rèn)，即具有法律效力，是民政、國土資源、房產(chǎn)行政管理部門和人民法院確認(rèn)產(chǎn)權(quán)、處理糾紛的重要依據(jù)。測繪成果在不動(dòng)產(chǎn)登記中發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，其成果質(zhì)量將對(duì)登記公信力產(chǎn)生直接影響。統(tǒng)一登記背景下，不動(dòng)產(chǎn)測繪的對(duì)象包括土地、房屋、草地、林地、海域等多種類別，除數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)外，支撐技術(shù)、信息平臺(tái)及人才隊(duì)伍是三大關(guān)鍵影響因素。

支撐技術(shù)

主要問題。不動(dòng)產(chǎn)測繪支撐技術(shù)主要包括空間基準(zhǔn)、數(shù)據(jù)獲取與處理、質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)。在空間基準(zhǔn)方面，土地、房屋、林業(yè)、草地、海域地類因分屬不同的行業(yè)主管部門，現(xiàn)有資料獲取及存儲(chǔ)均采用不同的空間基準(zhǔn)，主要有1980西安坐標(biāo)系、1954北京坐標(biāo)系、經(jīng)批準(zhǔn)的地方獨(dú)立坐標(biāo)系及任意坐標(biāo)系，不同坐標(biāo)框架之間尚需建立聯(lián)系，同時(shí)要考慮到換帶、投影精度及高程基準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換。在數(shù)據(jù)獲取與處理技術(shù)方面，3S技術(shù)（地理信息系統(tǒng)GIS、遙感技術(shù)RS和全球定位系統(tǒng)GPS的統(tǒng)稱）在不動(dòng)產(chǎn)測繪中得到廣泛應(yīng)用，這些技術(shù)各具優(yōu)勢，但也都存有局限性，它們的強(qiáng)有力的融合應(yīng)用是難點(diǎn)。

對(duì)策建議。要實(shí)現(xiàn)空間基準(zhǔn)的統(tǒng)一，先要考慮將2008年啟用的2000國家大地坐標(biāo)系作為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基準(zhǔn)坐標(biāo)系統(tǒng)，現(xiàn)存的所有坐標(biāo)系統(tǒng)均要分別建立與它的轉(zhuǎn)換關(guān)系及相互間關(guān)系，確定參數(shù)轉(zhuǎn)化模型，并評(píng)價(jià)、控制模型轉(zhuǎn)換精度。同時(shí)考慮現(xiàn)有不同種類不動(dòng)產(chǎn)測繪成果的換帶、投影方式差異，統(tǒng)一精度標(biāo)準(zhǔn)，控制投影換帶精度。此外，鑒于土地、房屋及部分林業(yè)、海域在高程精度方面的要求日益增加，且具體精度指標(biāo)差異大，故高程基準(zhǔn)統(tǒng)一宜增加“空間權(quán)屬”單元的劃分，權(quán)屬登記單元?jiǎng)澐中柰瑫r(shí)考慮垂直維度。

在數(shù)據(jù)獲取與處理技術(shù)上，首先是技術(shù)手段選擇。RS技術(shù)主要適用于資源調(diào)查，如大范圍林業(yè)調(diào)查、草地資源調(diào)查、海洋資源調(diào)查，無人機(jī)航拍及傾斜攝影測量技術(shù)可參考應(yīng)用于垂直維度的權(quán)屬及資源調(diào)查；GPS技術(shù)主要應(yīng)用在準(zhǔn)確定位及各級(jí)控制測量上，基于網(wǎng)絡(luò)的RTK（動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)）技術(shù)在城鎮(zhèn)、農(nóng)村區(qū)域不動(dòng)產(chǎn)測量的應(yīng)用上具有重要意義，精度和穩(wěn)定性也有所提高，但實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)、農(nóng)村房屋的測繪均需要配合全站儀以提高測量精度，故“全站儀+GPS”配合及一體化結(jié)合使用是儀器改進(jìn)的重要方向。

其次是不動(dòng)產(chǎn)對(duì)象分類。詳細(xì)梳理林地、海域不動(dòng)產(chǎn)地類并與土地、房管結(jié)合，加快統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)的制定，為不動(dòng)產(chǎn)測繪、權(quán)屬登記單元?jiǎng)澐痔峁┮罁?jù)，以利于權(quán)屬糾紛的處置。

最后是不動(dòng)產(chǎn)測繪精度。傳統(tǒng)房產(chǎn)、土地測繪精度要求相對(duì)較高，林業(yè)、草地、海洋大多屬于資源調(diào)查類，故采集精度上應(yīng)根據(jù)需要區(qū)別劃分。如重慶等西部山地地形為主的農(nóng)村區(qū)域內(nèi)，宅基地的測繪不必嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)房屋測繪精度要求執(zhí)行，應(yīng)綜合考慮地勢條件、經(jīng)費(fèi)緊張程度、點(diǎn)多分散、GPS網(wǎng)絡(luò)覆蓋及信號(hào)接受等情況，采取“調(diào)繪丈量”模式。


信息平臺(tái)

主要問題。信息平臺(tái)建設(shè)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的開展影響巨大，這方面的工作目前看來仍然艱巨復(fù)雜。其一，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一信息平臺(tái)基本框架已形成，但主要為國有建設(shè)用地及上房屋，而農(nóng)村區(qū)域、林地、草地等不動(dòng)產(chǎn)登記工作中的基礎(chǔ)圖形清理、歷史數(shù)據(jù)上圖、檔案臺(tái)賬補(bǔ)錄等內(nèi)容亟待解決。其二，各級(jí)各類平臺(tái)未能高效連接。各地仍然存在登記與交易系統(tǒng)分離、林業(yè)與國土等多平臺(tái)分散并存、新系統(tǒng)受理而舊系統(tǒng)作業(yè)等現(xiàn)狀問題仍然存在。其三，存量數(shù)據(jù)整合尚不能為日常登記工作提供完全的基礎(chǔ)保障。其四，數(shù)據(jù)安全管理隱患需要防范和杜絕。

對(duì)策建議。一是讓各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)到信息平臺(tái)建設(shè)的重要性和迫切性，提高認(rèn)識(shí)。

二是加快對(duì)接林業(yè)等行業(yè)主管部門，厘清頭緒、達(dá)成共識(shí)。要建立動(dòng)態(tài)聯(lián)系工作機(jī)制，對(duì)行業(yè)各級(jí)各類既有信息系統(tǒng)進(jìn)行清理分析。主要包括：查清和核實(shí)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的坐標(biāo)體系、數(shù)據(jù)格式、圖形信息、檔案臺(tái)賬等屬性；著力清理老舊散亂登記檔案和資料、將紙質(zhì)檔案（資料）電子化；加快研究適合各類不動(dòng)產(chǎn)類別的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)指標(biāo)、內(nèi)容，統(tǒng)一數(shù)據(jù)分類、表達(dá)模式；統(tǒng)一空間基準(zhǔn)和獲取技術(shù)，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)獲取與整合統(tǒng)一、規(guī)范、準(zhǔn)確、完善。

三是結(jié)合前期職責(zé)機(jī)構(gòu)整合及支撐技術(shù)研發(fā)相關(guān)成果，統(tǒng)籌推進(jìn)、穩(wěn)步建設(shè)符合實(shí)際的管理信息平臺(tái)，切實(shí)解決群眾辦證難問題。

人才隊(duì)伍

主要問題。不動(dòng)產(chǎn)測繪人員不僅要有過硬的思想素質(zhì)、扎實(shí)的測繪理論基礎(chǔ)和熟練的操作技能，還需要熟悉不動(dòng)產(chǎn)有關(guān)的法律、法規(guī)、政策和知識(shí)。總體而言，當(dāng)前全國不動(dòng)產(chǎn)登記測繪人員綜合素質(zhì)參差不齊，測繪人才培養(yǎng)現(xiàn)狀不容樂觀，特別是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才存儲(chǔ)與培養(yǎng)困難。具體而言，人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：測繪機(jī)構(gòu)尚未與登記部門實(shí)質(zhì)脫離，完全壟斷管理與經(jīng)營一體化模式依然存在；測繪機(jī)構(gòu)種類較多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，管理引導(dǎo)相對(duì)困難；人才“身份”混雜，國企和事業(yè)單位中帶編制員工、聘用人員、勞務(wù)派遣以及專職兼職等多“角色”并存，人才梯隊(duì)受“身份”影響較大；收入與分配制度不盡合理，公司制企業(yè)薪酬調(diào)整靈活，而國有或事業(yè)單位性質(zhì)機(jī)構(gòu)受體制影響，存在收入分配不合理、不公平現(xiàn)象，很大程度上影響了隊(duì)伍穩(wěn)定和工作效率、成果質(zhì)量。

對(duì)策建議。一是深化交流，加強(qiáng)監(jiān)管。國土、房管及林業(yè)等不動(dòng)產(chǎn)行政主管部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，增強(qiáng)參與不動(dòng)產(chǎn)測繪機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查、信用體系建設(shè)、匯交備案機(jī)制等方面的力度，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)測繪機(jī)構(gòu)良性發(fā)展、優(yōu)勝劣汰。

二是分類改革，多級(jí)聯(lián)動(dòng)。要重視薪酬制度改革與完善，促建公平、公正的收入分配制度，使同工同酬常態(tài)化；探索實(shí)行機(jī)構(gòu)編制的改革調(diào)整；要進(jìn)一步加大生產(chǎn)與管理分離力度，減少行政干預(yù)生產(chǎn)過多等現(xiàn)象；主管部門制定出鼓勵(lì)創(chuàng)新專研、擴(kuò)大理論成果應(yīng)用的措施和規(guī)劃，生產(chǎn)單位重視增加科研經(jīng)費(fèi)、保障技術(shù)升級(jí)換代、激勵(lì)生產(chǎn)效率的提升。

三是多措并舉，循序漸進(jìn)，狠抓落實(shí)，著眼長遠(yuǎn)、深入解決因地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡而導(dǎo)致的人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)困局。在全國范圍內(nèi)打破區(qū)域性瓶頸，大力促進(jìn)東、中、西部涉及不動(dòng)產(chǎn)測繪專業(yè)的高校及科研院所交流；各地要建立符合本區(qū)域特色的教育、培訓(xùn)、研發(fā)及應(yīng)用一體化綜合發(fā)展的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高效聯(lián)動(dòng)；重視地方高職院校對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)測繪人員專業(yè)理論、實(shí)踐技能的培訓(xùn)；鼓勵(lì)全國測繪類院校開設(shè)不動(dòng)產(chǎn)測繪專業(yè)課程，研究設(shè)計(jì)系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)、可行的不動(dòng)產(chǎn)測繪專業(yè)課程，課程設(shè)計(jì)中加強(qiáng)林業(yè)、草地、海洋等不動(dòng)產(chǎn)測繪技能的實(shí)踐、拓展。