文/韓璐（微信公眾號：建筑前沿）

前言：

今年四月以來，攀成德就建筑企業開展工程總承包業務的情況進行調研，涵蓋北京、上海、廣州、武漢、西安、太原等地的20多家大型建筑企業。基于此次調研和攀成德20多年來的研究，我們撰寫了系列文章，供“建筑前沿”的讀者參考，也歡迎對文章觀點有興趣的朋友與我們進一步交流，使我們的調研持續深入。此系列文章將以每周1-2篇的頻率推送，敬請關注！

2012年，建設部舉辦了EPC工程總承包專題研討會，會議重點討論設計院、施工企業、監理單位，由誰來牽頭做工程總承包項目。會議上，大家普遍認可不能由監理單位來牽頭，而對于余下的兩個選擇，主管部門和設計院都認為由設計院來牽頭更有優勢，而施工單位認為自己更有優勢。其實，由設計院牽頭還是由施工企業牽頭的爭論早在上世紀八十年代便已存在，甚至建設部的設計司和施工司（現在這兩個司都已不存在）分別抓了一批試點，而直到今天這個問題依舊沒有一個統一的結論。

 

從過去的市場情況來看，設計院在工程總承包市場中占有的份額最大，施工企業做得好的并不多。2016年，勘察設計企業新簽工程總承包合同為1.39萬億，完成的收入為1.08萬億；而建筑施工企業的工程總承包業務，根據攀成德的估算，國內市場的合同額和營業收入在6000億和4000億左右、國外市場在1250億美元和800億美元（折算為人民幣8000億和5000億）左右。可以看出，由設計牽頭的工程總承包市場在體量上遠大于由施工牽頭的市場，這是否證明由設計牽頭做工程總承包是市場的選擇？

但現在，建筑業市場不斷涌現出工程總承包業務發展突出的施工企業：2017年中建三局、中建八局新簽工程總承包合同超過1000億，北京城建超過300億。從這些數據中，我們可以看到一些優秀的施工企業在工程總承包領域上似乎達到了設計院不曾達到的高度。那么這又是否說明了施工企業牽頭做工程總承包才是大勢所趨？

所以，設計院和施工企業到底誰才是更占優勢的一方？為了更好地回答這個問題，我們先來分析一下兩種企各自在做工程總承包時的優劣。

一、設計院做工程總承包

1、優勢

（1）設計院做總承包的第一個優勢在于身處價值鏈上游的技術優勢。眾所周知，設計是所有工程項目的起點，從設計圖紙到施工這是一個從無到有的過程，對于工藝復雜的建筑行業本身而言，技術核心的內容都把握在設計院手中。因此設計院在做項目的時候，具備先天的技術主動權，享受上游帶來的優勢。

（2）設計院優勢的第二點在于業主的傾向，對比目前仍處于勞務密集型產業的施工企業來說，設計院作為智慧密集型的代表，更容易贏得業主信任。業主們通常會認為設計院相比于施工單位，員工大多都是高學歷人才，對該領域更加專業。這種專業的形象會為設計院帶來溝通上的便利。因此設計院做工程總承包模式更有利于和業主之間進行協調和溝通，處理矛盾的時候也更容易采用緩和的方式，從而有利于提高工程項目的進度和效率。

（3）最后，有利于縮短采購周期。由于整個項目是由設計主導，因此設計院在設計過程中就可以直接進行項目各環節的統籌，比如提前準備采購等工作，這有利于縮短采購的周期，從而降低工程項目的總體成本。

2、劣勢

（1）設計院做工程總承包的第一個劣勢在于較為薄弱的服務意識。由于設計院以往的業務與一線市場的聯系不如施工企業緊密，導致設計院的服務意識普遍較為薄弱，對客戶的服務精神不如施工企業。這一局面也與設計院的人員學歷背景有關，設計院里大部分是高學歷知識分子，普遍重視技術大于服務。他們雖然從專業形象上來看占有先天優勢，但從對客戶的服務態度和能力上來看，卻又是有所欠缺的。

（2）設計院的第二個劣勢在于能力不均衡。工程總承包最基本的能力有五項：設計管理能力、采購能力、資源整合能力、計劃管控能力和專業管理能力。而設計院對于資源整合、計劃管控和專業管理這三項的能力建設都偏弱。除此之外，設計院作為輕資產企業，融資能力和抗風險能力也較低。一旦項目出現了問題，設計院幾乎沒有能力進行賠付。這也是設計院無法回避的劣勢。

（3）另外，計件工資制會打消對圖紙優化的積極性。從工作的體系和特性上來看，設計院通常采用計件工資制，這使得圖紙的合理性和經濟性與設計師的關聯較弱。對于完成了畫圖任務的大部分設計師而言，在原有圖紙基礎上進行優化和細化是很不劃算的事情，這導致當客戶有進一步要求的時候，圖紙的修改和優化往往很難進行。

（4）項目管理方面的專業人才缺失。現階段，設計人員遠離市場，對報價不敏感。設計師并不能成為稱職的工程師，他們大多不去現場，這與國外的建筑師有根本的區別，在國外是從畫圖到施工都要求建筑師在場，參與施工過程中的每個設計變更、圖紙優化和現場驗收。作為施工方的工程師，要考慮在完成施工的基礎上節約成本，便于施工和維保，而國內的設計師很少考慮到這一點。而且就目前的情況來看，人員缺口很難解決，如果設計人員都趕去現場，那么設計圖紙的人就沒有了。未來可以考慮將圖紙這部分分包出去，從而解決人員短缺的問題。

綜上所述，設計院想主導工程總承包模式，在服務意識的加強、組織體系的建設、技術管理的升級以及人才結構的改進等等方面都有很長的路要走。未來，設計院如何轉變觀念、有效地整合能力與資源、提升設計管理水平來達到工程總承包的能力要求，是決定設計院是否能真正引領工程總承包項目的關鍵因素。

二、施工企業做工程總承包

1、優勢

（1）首先，施工單位在現場的管理方面占據優勢。得益于施工企業強大的項目管理能力，在施工過程中需要解決實際問題時，施工企業往往比設計院調整起來更加靈活；此外施工企業在承接項目的時候往往會善用其資源組織能力強的特點，相比設計院作風更加大膽，敢打硬仗。而且，施工企業的項目經理的能力和服務意識普遍要強于設計院。

（2）第二，有利于總價控制，造價也更合理。施工企業的由于長時間在現場，很清楚需要優化的方面，造價更為合理。由施工單位牽頭有利于總價控制，可以在保證合理性的前提下降低成本，提高利潤率。

（3）最后，施工企業在抗風險的問題上也具備一定的優勢。在國內，即便是因為圖紙的原因而導致項目進度上出了問題，責任往往也是由施工企業來扛。業主通常也會將項目上的所有問題都歸結為施工企業的問題，施工企業長期在這樣高危薄利的環境下摸爬滾打，應對各種項目風險的經驗較為豐富。

2、劣勢

（1）施工企業做工程總承包的劣勢首先表現在業主的態度上面，由于建筑市場的特殊性，導致施工企業在業主（特別是政府單位）心目中的信用處于較低的水平。這也導致了即使做了工程總承包，業主也依舊會經過多插手項目，致使工程總承包項目流于形式，失去了其本來意義。

（2）其次，價值鏈中的下游劣勢。與設計院相反，施工企業處于價值鏈下游，施工就是將圖紙轉變為實體建筑的過程。在這個過程中，施工企業很難推翻圖紙，這也就印證了一部分人的觀點，即施工企業是知其然而不知其所以然。

（3）另外，設計管理人才缺失，最主要的是懂得設計的施工管理人員的缺失。一個優秀的工程總承包項目經理最好要做過設計，懂設計規范，然而現在國內的建筑業這類人才的缺口非常明顯，這使得項目經理在針對圖紙的溝通時，很難和設計人員處于一個頻道。

（4）此外，我國大型建筑企業在技術投入上尚顯不足，不注重技術研發和科研成果的應用，沒有形成自己的專利和獨特技術。與國際先進水平的工藝和工程技術相比仍有較大差距。

這樣看來，施工企業在向設計靠攏的過程中，也會面對重重困難。因此，要在項目綜合管理能力、設計能力、戰略性采購體系等諸多方面形成整體合力，全面實現朝工程總承包業務模式轉型，我國建筑施工企業的轉型道路還很遙遠。

三、那么，做工程總承包到底誰更有優勢？是設計院還是施工企業？

在分析完兩者的優劣之后，現在讓我們來回到最初的問題：在工程總承包模式面前，設計院和施工企業誰才是更占優勢的一方？我們可以看到，無論是設計院還是施工企業，在向工程總承包轉型的過程中都要克服重重阻力。

其實，對于不同種類的工程項目，設計院和施工企業都有各有所長。對于冶金、石油、水利等工藝強、工序難的工程項目來說，設計單位牽頭更有優勢；而對于房建、市政等專業性不強的常規建筑項目而言，施工單位來主導優勢更加明顯。

大多數成功的國際工程承包商通過不斷地實踐證明，真正的核心競爭力往往并不取決于某個領域相對壟斷的核心技術，而是基于多年的國際工程承包經驗所形成的，在業務整合、兼并擴張以及跨國經營方面的能力。所以，無論是設計院還是施工企業，各自的劣勢很有可能是暫時的，通過項目經驗的累積與不斷地改進與總結，企業在扭轉劣勢，打破壁壘的道路上一定會有所收獲。這就意味著：在面對工程總承包的時候，設計院要多在現場、積極參與項目管理，而施工單位則要向設計靠攏、提升設計管理能力。誰能夠在發揮自身長處的同時彌補自己的短板實現資源整合，誰就能夠贏得未來。

未來的工程總承包市場中，無論現階段是設計引領還是施工引領，最終都要走向設計與施工的融合。所以，這樣將設計院和施工單位對立起來的二元討論本身有可能就是一個偽命題?，F階段，無論是設計院還是施工單位都需要揚長避短，最終將殊途同歸。只有將設計與施工有機地融合在一起，才能夠真正發揮工程總承包的最大優勢。

作者|韓璐，來自上海攀成德企業管理顧問有限公司。