“智慧地球必須明確我們的目的是什么。這樣一來我們政府的智慧城市就上個層次了。首先我們奠基好核心公共品，第二個就是說主要公共品，社會治安、水務能源等等這些都是全面加智慧，這就是政府要加以引導、加以管制的。第三個層次是純粹企業能做的。我們政府要做從奠基做起。這樣以來，首先你的網絡是不是通達，網絡通達有這些指標，我們的手機是4G的，沈陽的4G跟香港的4G就不一樣，香港的4G就特別快，還是我們不夠開放，同樣是4G質量是完全不一樣的”。在“2018沈陽智慧城市創新建設大會”上，國務院參事、住建部原副部長仇保興如此表示。

國務院參事、住建部原副部長  仇保興

仇保興表示，5G時代就要到來了，智慧城市從政府的角度來講應該聚焦公共品，應該治理城市病。第二，多種公共品智慧城市中間節能節排是必不可少的。第三，大數據人工智能這些，它是城市診斷的利器。第四，這些新的計算，這些都能和分布式的水處理等是高度匹配的，就形成了城市綠色發展的軟硬件的結合，形成綜合治理，這樣的話我們的城市生活就會更美好。

他指出，智慧城市有很多類型，但是城市的政府怎么抓智慧城市，首先要理清楚我們城市政府的主要職能。我們來看智慧城市最近的誤區在什么地方？我們經常把手段跟目標混合起來。

以下為發言實錄

尊敬的黃奇帆理事長，尊敬的各位來賓、女士們先生們，今天非常高興有這個機會跟大家一起探討。這個智慧城市有很多類型，但是城市的政府怎么抓智慧城市，首先要理清楚我們城市政府的主要職能。我們來看智慧城市最近的誤區在什么地方？我們經常把手段跟目標混合起來。我們在北京有一個問卷調查，什么是智慧城市，智慧城市就是城市規劃、建設、管理中應用大數據云計算和物聯網等信號技術，這樣是錯誤的。第二，他說這是電子政務、無紙化辦公、政府管理信息化。第三，混淆了商務品與公共品。另外一個錯誤就是包羅萬象，妄圖一步建成數字羅馬。

回到怎么解決這些誤區，回到城市政府是干什么的？城市政府最重要的職能根據諾貝爾獎獲得者薩謬爾森的書籍，我們就知道了。存在著三個方面市場做不了的事情。第一就是自然壟斷，第二是外部性污染，比方說學區房，第三是公共品。公共品是指將其它的效用擴展到他人，這個公共品其實就是一個共享品，它自然就是共享經濟。所以智慧城市在政府的層面就是一個公共品，一個共享品。

那么中央37號文件就指明了，我們不需要對智慧城市有一個精確的定位，而是說我們必須有一種批評的能力。我經常跟他們開玩笑，我說智慧地球，地球已經存在40億年了，我們人類謊稱要搞一個智慧地球，這個定義就錯了，我們必須明確我們的目的是什么。這樣一來我們政府的智慧城市就上個層次了。首先我們奠基好核心公共品，第二個就是說主要公共品，社會治安、水務能源等等這些都是全面加智慧，這就是政府要加以引導、加以管制的。第三個層次是純粹企業能做的。我們政府要做從奠基做起。這樣以來，首先你的網絡是不是通達，網絡通達有這些指標，我們的手機是4G的，沈陽的4G跟香港的4G就不一樣，香港的4G就特別快，還是我們不夠開放，同樣是4G質量是完全不一樣的。政府干什么呢？提高它的性價比，提高它的覆蓋率。

門戶網站是干什么的？就是政府提供一個虛擬的政府空間，這個虛擬的政府空間就是凡是網上能辦的事情一律不見面。像上海的浦東去年就是75%的政府公共服務是網上辦理的，其他的一次性網上辦。所有的事情都在網上能夠一次性辦理，那么這個政府服務質量就可以無限的提高。而且24小時保持不休息。你看我們許多東北的城市，那些網本身就是半死不活的，一個網囊括所有的政府，網上可以辦所有的東西，這個我們能不能做到？這個就是投資環境。然后是精細化的數字管理平臺，就是把城市的平面全部進行打隔。如果你在杭州扔一包垃圾馬上就能有人處理了，那就是精細與不精細的區別。我們應該把這個城市管理的很精細，這就是我們一個政府要提供的公共品。

除此以外，我們的基本公共品就是減災、防災型的智慧城市，政府管理極小型智慧城市等等，這些都是一家一戶企業做不了的，必須跟政府配合去做的。所有城市都必須用智慧的辦法來推進綠色發展。我們本身就是一個從工業文明轉向生態文明的過程，這是門檻條件，是基本的政府的引導方向和政府所必須要給予扶植基地的。

現在比如G20定在什么地方，我們就做一些分析。其實這就是一個城市，我們在之前我們給它做分析，做了分析我們就看出人流是怎么發生的。比如說廈門，它在早上這段時間、中午這段時間、晚上這段時間，三種人是完全不一樣的。省內的這些工作人員在廈門的島上，早上十點鐘開始聚集了，然后到了六點開始消散，到了晚上沒人了，為什么？坐高鐵走了。但是省外的人員分布也是很均勻的。我們的城市不說在哪些空間上有多少人，現在我們通過這些分析就會非常簡單的把人群都給分析出來。

綠色交通是所有的交通工具都能感受到我的交通信息，城市的主干交通應該是非常的便利、非常的準時，那么人們就喜歡坐公共交通了。你看這個PRT，就是個人的快速公交，也是無人駕駛，但是這個無人駕駛投資非常大，但是它完全可以代替80%的私人轎車，而且非常舒適。這是它在一個小城市里邊的布局，城市的主要貢獻是交通。我們所謂的海綿城市就是分布式的智慧水務系統，它可以使傳統的管網直徑不變但是它是分布式的。這種分布式的海綿城市還有不同的等級，等級越高、投資越大，但是它的解排效應就越大。再比方說，智慧的能源，我們測算了一下，在我們10%的屋頂上面如果能夠用太陽能把建筑一體化，就相當于再造一個三峽。建筑屋頂的材料就可以使太陽能成本大不了多少，這已經成為一個現實。而且把風能、太陽能等可以組合起來，形成一個電網。

我們已經在北方一個小規模的城市，只有沈陽的十分之一，我們就在它的五分之一的屋頂我們給它裝了太陽能，裝了太陽能以后就是十兆瓦的規模，節約煤四千噸，大家可以想象，就是四十萬人口的一個城市，如果我們把四十萬人口所有的屋頂都裝上，我們發電規模就可以乘上一個零，增加了十倍。

要根據我們地面的檢測，空間的分析綜合起來判斷這次的PM2.5的形成主要原因是什么。這樣就是一種地理方式，因為PM2.5的來源它是一次形成，二次形成，然后還有三次形成，在二次形成跟一次形成之間放大一千倍，這些我們必須對癥下藥，然后準確的來解決。這樣一來我們這個系統就可以是一個很大的公共品，而且是人民生活更美好的一個主要的載體。

再比如說我們把一個綠色建筑綠色社區，這種建筑發展的非常快。把這些建筑每一個平方米，或者人均你的能源你的水耗我們在線檢測，在深圳、揚州這樣的城市都能做到。我們發現最好的建筑和最差的建筑能耗相差有的甚至達到16倍，有些存在的問題會通過在線檢測解釋出來了，就可以找到毛病。根據我們的試驗，只要把你的單位的能耗單位的水耗你的排名解釋出來，就可以節約15%的能耗和15%的水耗。

這樣以來，我們的5G時代就要到來了。所以說智慧城市從政府的角度來講應該聚焦公共品，應該治理城市病，否則我們就白治理了。第二，多種公共品智慧城市中間節能節排是必不可少的。第三，大數據人工智能這些，它是城市診斷的利器。第四，這些新的計算，這些都能和分布式的水處理等是高度匹配的，就形成了城市綠色發展的軟硬件的結合，形成綜合治理，這樣的話我們的城市生活就會更美好。謝謝。