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《石家莊市“城市雙修”工作實施方案》印發
石家莊市人民政府辦公廳
石政辦函〔2018〕165號
石家莊市人民政府辦公廳
關于印發《石家莊市“城市雙修”工作實施方案》的通知
橋西區、新華區、裕華區、長安區、鹿泉區、欒城區、藁城區、正定縣人民政府，高新區管委會，市政府有關部門：
《石家莊市“城市雙修”工作實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
石家莊市人民政府辦公廳
2018年9月6日
（此件公開發布）
石家莊市“城市雙修”工作實施方案
為深入貫徹落實《關于加強生態修復城市修補工作的指導意見》（建規〔2017〕59號），按照《河北省“城市雙修”工作實施方案》（冀建規〔2017〕10號）要求，推進高水平、高質量省會建設，在石家莊都市區范圍開展生態修復和城市修補（以下統稱“城市雙修”）工作，制定如下實施方案。
一、工作目標
堅持以人為本、精準修補，提升城市治理能力，轉變城市發展方式，打造綠色發展先行區、幸福宜居石家莊。城市功能、城市品質、城市形象在現有的基礎上再上一個臺階，為發揮省會城市輻射帶動能力、提升城市形象提供有力支撐。
第一階段：2018年年底前，在完成生態環境和城市建設調查評估的基礎上，制定“城市雙修”實施方案，完成“城市雙修”重要地區城市設計，中心城區確定不少于3個、外圍三區一縣各確定不少于1個的“城市雙修”示范項目并開工建設。
第二階段：至2020年，“城市雙修”工作初見成效，被破壞的生態環境得到有效修復，“城市病”得到有效治理，城市基礎設施和公共服務設施條件明顯改善，環境質量明顯提升，城市特色風貌初顯。在項目實施方面，各類項目全面推進，同時促進重點地區率先見到成效。
二、工作范圍
石家莊都市區，包括八區一縣，總面積2657平方公里。其他下轄縣（市、區）應另行編制“城市雙修”規劃及實施方案。
三、基本原則
政府主導，協同推進。將“城市雙修”作為城市建設、規劃等部門的重要職責，加強相關部門分工合作，建立長效機制，完善政策，整合資源、資金、項目，協同推進。
統籌規劃，系統推進。尊重自然生態環境和城市發展規律，綜合分析，統籌規劃，加強“城市雙修”各項工作的協調銜接，增強工作的系統性、整體性。
因地制宜，分類推進。堅持問題導向，根據城市生態狀況、發展階段和經濟條件差異，有針對性地制定實施方案，近遠結合，分類推進。
保護優先，科學推進。堅持保護優先原則，保護歷史文化遺產和自然資源，修復受損生態，妥善處理保護與發展關系，科學推進“城市雙修”。
四、工作組織
堅持以人民為中心的發展思想，把握生態的系統性、城市的整體性，科學制定相關規劃；成立“城市雙修”領導小組，多部門協同，強調民眾參與，調動各種社會力量，凝聚共識，共同推進“城市雙修”工作；明確各部門分工，細化工作職責，建立“城市雙修”在規劃、建設、管理三方面的長效協同工作機制，持續推進“城市雙修”工作，維護“城市雙修”成果。
五、工作內容
（一）完善基礎工作
開展生態環境和城市建設調查評估，通過摸底調查與評估，查找、梳理城市生態、基礎設施、公共服務、歷史文化保護以及城市風貌方面存在的問題和不足，明確生態修復與城市修補的工作重點。
編制完成石家莊市生態修復城市修補專項規劃，以及“城市雙修”重要地區的城市設計。（牽頭單位：市規劃局）
（二） 開展城市生態修復
1、城市水環境
深入開展黑臭水體整治工作。強化水污染全過程控制，按照因地制宜、一河一策的原則，綜合采取控源截污、內源治理、生態修復、活水保質等措施，消除城市黑臭水體，并確保不再增加新的黑臭水體。（牽頭單位：市城管委；責任單位：市園林局、各縣區政府）
對滹沱河進行綜合治理。通過采取整修堤防、改良河床、控污治污、補水增綠等措施，完善防洪體系，構筑防洪安全保障，恢復和改善河流生態功能，擴展生態環境空間，把滹沱河建成河暢水清、岸綠景美、自然和諧的綠色生態廊道。（牽頭單位：市水務局、園林局；責任單位：市林業局、規劃局、環保局、國土局、財政局、沿線各縣區政府）
2、海綿城市
實現城市建設模式轉型，轉變傳統的城市建設理念，按照規劃引領、生態優先、安全為重、因地制宜的原則，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。對中華大街以東、倉豐路以北、新元高速以西、槐安路以南30平方公里的海綿城市重點建設區域進行海綿城市建設，主城區其他區域新建工程按照海綿城市建設理念實施。鹿泉區、藁城區、欒城區、正定縣啟動各自海綿城市近期建設重點區域的建設。至2020年底，城市建成區20%以上面積完成海綿城市建設。（牽頭單位：市城管委；責任單位：市行政審批局、財政局、規劃局、住建局、城管委、國土局、水務局、園林局、交通局、環保局、氣象局、市政府督查室、市委對外宣傳局、各縣區政府）
3、公園綠地
按照居民出行“300米見綠、500米入園”的要求，主城區重點新增市級公園、居住區級公園和街頭綠地，實現市級公園服務半徑3公里，社區公園服務半徑1公里全覆蓋。充分結合“兩違”拆除工作新增社區公園、口袋公園，同時實現街旁綠地的有效提升。（牽頭單位：市園林局；責任單位：市園林局、城管委、各縣區政府）
分期分批對全市存在設施老化等問題的公園進行改造提升，包括提升基礎設施、優化植物配置和完善休閑功能等方面。（責任單位：市園林局，鹿泉區、欒城區、藁城區政府、正定縣政府）
主城區繼續開展城市綠化“五進四創”活動，即“進機關、進企業、進學校、進社區、進庭院”和“創建園林式單位、小區、街道、星級公園”。加強林蔭路、園林式小區和單位建設。（牽頭單位：市園林局；責任單位：各單位主體）
堅持生態保育、恢復與建設并重，構筑“西山、北水、綠環、綠廊”的都市區生態格局。到2020年，都市區基本形成綠廊、綠環、綠楔、綠心有機聯系的城市綠地系統。（牽頭單位：市林業局、園林局；責任單位：各縣區政府）
4、城市山體
開展城市山體修復，加強對城市山體自然風貌的保護，嚴禁在生態敏感區域開山采石、破山修路、劈山造城。根據山體水體受損情況，因地制宜采取科學的工程措施，消除安全隱患，恢復自然形態。在保障安全和生態功能的基礎上，積極探索不同方式的山體修復利用模式。
實施一批山體綠化項目，在鹿泉區淺山丘陵、崗坡次地廣泛種植經濟林木。到2018年，西部山區宜林地全部實現綠化。（牽頭單位：市林業局；責任單位：鹿泉區政府）
加快鹿泉區已清退水泥企業的轉型發展。結合產業聚集區、風情小鎮與美麗鄉村的建設，促進廢棄工礦用地的產業轉型、用地再利用。（責任單位：鹿泉區政府）
（三） 修補城市服務功能
5、城市基礎設施
制定完善綜合防災減災、公共服務設施、地下空間開發利用、海綿城市、停車設施、地下綜合管廊等專項規劃。（牽頭單位：市規劃局）
加強公共文化、體育、教育、醫療衛生、社會福利等基礎設施建設，統籌推進一批設施項目。（責任單位：市文廣新局、體育局、教育局、衛計委、民政局、各縣區政府））
加快開展排水防澇補短板建設，實施關鍵管網工程，解決雨污分流不徹底問題。到2020年，城市易澇點排水防澇能力和應急處置能力達到國家標準。（責任單位：市城管委）
推進供水設施改造與建設。加快對水源污染、設施老化落后等導致的供水水質不能穩定達標管網的更新改造。有序關停公共供水管網覆蓋范圍內的自備井，提高公共供水有效供給。加強供水管網漏損檢查和改造，降低供水管網漏損率。（責任單位：市城管委、水務局、各縣區政府）
完善生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、醫療垃圾的收運、處理體系。謀劃新增垃圾處理設施及生活垃圾壓縮轉運站。（責任單位：市城管委、環保局、衛計委、各縣區政府）
6、道路交通
樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，優化城市道路網絡功能和級配結構，提高建成區平均路網密度。一是進一步完善主城區與組團之間的道路連接，推進各組團一體化發展。二是完善城市骨架路網和主干道系統，使中心城區中長距離出行效率明顯改善。三是打通各類“斷頭路”，增加街巷支路密度。（牽頭單位：市住建局、規劃局；責任單位：市交管局、住建局、城管委、各縣區政府）
對主城區路面破損、保質到期的道路進行路面修補，全面推進主干道機動車道路面井蓋改造、道路交叉口人行道鋪裝的修補。（責任單位：市城管委）
7、老舊小區
加強城市老舊小區改造力度，開展一批老舊小區內的道路、綠化、安全、排水等基礎設施改造項目。（責任單位：市住建局、城管委、供電公司、各縣區政府）
8、歷史文化保護
組織開展歷史建筑普查工作，全面完成歷史建筑保護規劃的編制、審批，并規范歷史建筑的確定工作。（責任單位：市規劃局、文廣新局）
開展正定城墻保護規劃編制，開展重點文物的保護與修繕工程。（牽頭單位：正定縣政府；責任單位：市文物局）
加快推動老舊工業區的產業調整和功能置換，在土壤污染評估與修復的基礎上，合理評估老舊工業區工業遺產的價值，研究分類利用的方案。（牽頭單位：市規劃局；責任單位：市文廣新局、國資委、國土局、各縣區政府）
9、城市風貌特色
完善總體城市設計和重點片區詳細城市設計的規劃編制工作，對城市沿山地區、濱水區域、中心地區等能夠集中體現和塑造城市文化、風貌特色的重要片區、重要節點等區域，運用城市設計的手段，加強對城市建設品質和城市風貌特色的精細化管理。（牽頭單位：市規劃局；責任單位：市規劃局、園林局、國土局、城管委）
對城市重點地區、主要道路，開展風貌整治提升工程，通過實施道路斷面改造、道路設施完善、綠化優化、街道家具提升、建筑外立面和廣告牌匾整治等，全面提升城市環境品質，增加城市魅力。（牽頭單位：市城管委；責任單位：市城管委、園林局、各縣區政府）
六、保障措施
（一）加強統籌實施
為統籌全局、高效推進，成立“城市雙修”領導小組，建立“政府統籌協調、部門全力推進”的工作機制。
領導小組下設辦公室，“城市雙修”辦公室設在市規劃局，負責“城市雙修”日常工作，督促各牽頭部門落實相關工作并報送工作進展報告，領導小組定期召開會議協調解決工作實施中出現的問題。
（二）落實評價考核
加強上級對下級的工作跟蹤指導，督促建立考核制度，嚴格目標管理、績效考核和工作問責。
在實施方案的指導下，“城市雙修”辦公室滾動編制“城市雙修”年度項目計劃，各部門、區縣要結合實際，每年年底對年度項目計劃的實施情況進行自評，以保證工作成效。
（三）保障項目投資
多渠道增加對“城市雙修”工程項目的投入，整合資源、資金、項目，建立長效機制，協同推進。區分純公共產品類的政府投資項目和可由市場參與投資的項目。對于政府投資項目，與發展改革、財政等相關部門溝通協調，積極爭取國省有關政策資金支持；對于可由市場參與投資的項目，積極探索多種形式的PPP合作模式，將相關項目整體打包、宣傳推廣，吸引具有實力的城市運營商、基礎設施服務提供商等參與項目建設運營。
（四）做好宣傳報道
充分利用廣播電視、報紙、互聯網等新聞媒體宣傳“城市雙修”工作的意義，普及生態環保知識，提高公眾對“城市雙修”工作的認識。鼓勵社會公眾參與，及時聽取社會各界和有關專家的意見和建議。邀請新聞媒體進行跟蹤報道，客觀、準確地向全社會公開“城市雙修”工作進展和取得的成效，營造有利于“城市雙修”工作的輿論氛圍。
石政辦函〔2018〕165號
石家莊市人民政府辦公廳
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橋西區、新華區、裕華區、長安區、鹿泉區、欒城區、藁城區、正定縣人民政府，高新區管委會，市政府有關部門：
《石家莊市“城市雙修”工作實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
石家莊市人民政府辦公廳
2018年9月6日
（此件公開發布）
石家莊市“城市雙修”工作實施方案
為深入貫徹落實《關于加強生態修復城市修補工作的指導意見》（建規〔2017〕59號），按照《河北省“城市雙修”工作實施方案》（冀建規〔2017〕10號）要求，推進高水平、高質量省會建設，在石家莊都市區范圍開展生態修復和城市修補（以下統稱“城市雙修”）工作，制定如下實施方案。
一、工作目標
堅持以人為本、精準修補，提升城市治理能力，轉變城市發展方式，打造綠色發展先行區、幸福宜居石家莊。城市功能、城市品質、城市形象在現有的基礎上再上一個臺階，為發揮省會城市輻射帶動能力、提升城市形象提供有力支撐。
第一階段：2018年年底前，在完成生態環境和城市建設調查評估的基礎上，制定“城市雙修”實施方案，完成“城市雙修”重要地區城市設計，中心城區確定不少于3個、外圍三區一縣各確定不少于1個的“城市雙修”示范項目并開工建設。
第二階段：至2020年，“城市雙修”工作初見成效，被破壞的生態環境得到有效修復，“城市病”得到有效治理，城市基礎設施和公共服務設施條件明顯改善，環境質量明顯提升，城市特色風貌初顯。在項目實施方面，各類項目全面推進，同時促進重點地區率先見到成效。
二、工作范圍
石家莊都市區，包括八區一縣，總面積2657平方公里。其他下轄縣（市、區）應另行編制“城市雙修”規劃及實施方案。
三、基本原則
政府主導，協同推進。將“城市雙修”作為城市建設、規劃等部門的重要職責，加強相關部門分工合作，建立長效機制，完善政策，整合資源、資金、項目，協同推進。
統籌規劃，系統推進。尊重自然生態環境和城市發展規律，綜合分析，統籌規劃，加強“城市雙修”各項工作的協調銜接，增強工作的系統性、整體性。
因地制宜，分類推進。堅持問題導向，根據城市生態狀況、發展階段和經濟條件差異，有針對性地制定實施方案，近遠結合，分類推進。
保護優先，科學推進。堅持保護優先原則，保護歷史文化遺產和自然資源，修復受損生態，妥善處理保護與發展關系，科學推進“城市雙修”。
四、工作組織
堅持以人民為中心的發展思想，把握生態的系統性、城市的整體性，科學制定相關規劃；成立“城市雙修”領導小組，多部門協同，強調民眾參與，調動各種社會力量，凝聚共識，共同推進“城市雙修”工作；明確各部門分工，細化工作職責，建立“城市雙修”在規劃、建設、管理三方面的長效協同工作機制，持續推進“城市雙修”工作，維護“城市雙修”成果。
五、工作內容
（一）完善基礎工作
開展生態環境和城市建設調查評估，通過摸底調查與評估，查找、梳理城市生態、基礎設施、公共服務、歷史文化保護以及城市風貌方面存在的問題和不足，明確生態修復與城市修補的工作重點。
編制完成石家莊市生態修復城市修補專項規劃，以及“城市雙修”重要地區的城市設計。（牽頭單位：市規劃局）
（二） 開展城市生態修復
1、城市水環境
深入開展黑臭水體整治工作。強化水污染全過程控制，按照因地制宜、一河一策的原則，綜合采取控源截污、內源治理、生態修復、活水保質等措施，消除城市黑臭水體，并確保不再增加新的黑臭水體。（牽頭單位：市城管委；責任單位：市園林局、各縣區政府）
對滹沱河進行綜合治理。通過采取整修堤防、改良河床、控污治污、補水增綠等措施，完善防洪體系，構筑防洪安全保障，恢復和改善河流生態功能，擴展生態環境空間，把滹沱河建成河暢水清、岸綠景美、自然和諧的綠色生態廊道。（牽頭單位：市水務局、園林局；責任單位：市林業局、規劃局、環保局、國土局、財政局、沿線各縣區政府）
2、海綿城市
實現城市建設模式轉型，轉變傳統的城市建設理念，按照規劃引領、生態優先、安全為重、因地制宜的原則，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。對中華大街以東、倉豐路以北、新元高速以西、槐安路以南30平方公里的海綿城市重點建設區域進行海綿城市建設，主城區其他區域新建工程按照海綿城市建設理念實施。鹿泉區、藁城區、欒城區、正定縣啟動各自海綿城市近期建設重點區域的建設。至2020年底，城市建成區20%以上面積完成海綿城市建設。（牽頭單位：市城管委；責任單位：市行政審批局、財政局、規劃局、住建局、城管委、國土局、水務局、園林局、交通局、環保局、氣象局、市政府督查室、市委對外宣傳局、各縣區政府）
3、公園綠地
按照居民出行“300米見綠、500米入園”的要求，主城區重點新增市級公園、居住區級公園和街頭綠地，實現市級公園服務半徑3公里，社區公園服務半徑1公里全覆蓋。充分結合“兩違”拆除工作新增社區公園、口袋公園，同時實現街旁綠地的有效提升。（牽頭單位：市園林局；責任單位：市園林局、城管委、各縣區政府）
分期分批對全市存在設施老化等問題的公園進行改造提升，包括提升基礎設施、優化植物配置和完善休閑功能等方面。（責任單位：市園林局，鹿泉區、欒城區、藁城區政府、正定縣政府）
主城區繼續開展城市綠化“五進四創”活動，即“進機關、進企業、進學校、進社區、進庭院”和“創建園林式單位、小區、街道、星級公園”。加強林蔭路、園林式小區和單位建設。（牽頭單位：市園林局；責任單位：各單位主體）
堅持生態保育、恢復與建設并重，構筑“西山、北水、綠環、綠廊”的都市區生態格局。到2020年，都市區基本形成綠廊、綠環、綠楔、綠心有機聯系的城市綠地系統。（牽頭單位：市林業局、園林局；責任單位：各縣區政府）
4、城市山體
開展城市山體修復，加強對城市山體自然風貌的保護，嚴禁在生態敏感區域開山采石、破山修路、劈山造城。根據山體水體受損情況，因地制宜采取科學的工程措施，消除安全隱患，恢復自然形態。在保障安全和生態功能的基礎上，積極探索不同方式的山體修復利用模式。
實施一批山體綠化項目，在鹿泉區淺山丘陵、崗坡次地廣泛種植經濟林木。到2018年，西部山區宜林地全部實現綠化。（牽頭單位：市林業局；責任單位：鹿泉區政府）
加快鹿泉區已清退水泥企業的轉型發展。結合產業聚集區、風情小鎮與美麗鄉村的建設，促進廢棄工礦用地的產業轉型、用地再利用。（責任單位：鹿泉區政府）
（三） 修補城市服務功能
5、城市基礎設施
制定完善綜合防災減災、公共服務設施、地下空間開發利用、海綿城市、停車設施、地下綜合管廊等專項規劃。（牽頭單位：市規劃局）
加強公共文化、體育、教育、醫療衛生、社會福利等基礎設施建設，統籌推進一批設施項目。（責任單位：市文廣新局、體育局、教育局、衛計委、民政局、各縣區政府））
加快開展排水防澇補短板建設，實施關鍵管網工程，解決雨污分流不徹底問題。到2020年，城市易澇點排水防澇能力和應急處置能力達到國家標準。（責任單位：市城管委）
推進供水設施改造與建設。加快對水源污染、設施老化落后等導致的供水水質不能穩定達標管網的更新改造。有序關停公共供水管網覆蓋范圍內的自備井，提高公共供水有效供給。加強供水管網漏損檢查和改造，降低供水管網漏損率。（責任單位：市城管委、水務局、各縣區政府）
完善生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、醫療垃圾的收運、處理體系。謀劃新增垃圾處理設施及生活垃圾壓縮轉運站。（責任單位：市城管委、環保局、衛計委、各縣區政府）
6、道路交通
樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，優化城市道路網絡功能和級配結構，提高建成區平均路網密度。一是進一步完善主城區與組團之間的道路連接，推進各組團一體化發展。二是完善城市骨架路網和主干道系統，使中心城區中長距離出行效率明顯改善。三是打通各類“斷頭路”，增加街巷支路密度。（牽頭單位：市住建局、規劃局；責任單位：市交管局、住建局、城管委、各縣區政府）
對主城區路面破損、保質到期的道路進行路面修補，全面推進主干道機動車道路面井蓋改造、道路交叉口人行道鋪裝的修補。（責任單位：市城管委）
7、老舊小區
加強城市老舊小區改造力度，開展一批老舊小區內的道路、綠化、安全、排水等基礎設施改造項目。（責任單位：市住建局、城管委、供電公司、各縣區政府）
8、歷史文化保護
組織開展歷史建筑普查工作，全面完成歷史建筑保護規劃的編制、審批，并規范歷史建筑的確定工作。（責任單位：市規劃局、文廣新局）
開展正定城墻保護規劃編制，開展重點文物的保護與修繕工程。（牽頭單位：正定縣政府；責任單位：市文物局）
加快推動老舊工業區的產業調整和功能置換，在土壤污染評估與修復的基礎上，合理評估老舊工業區工業遺產的價值，研究分類利用的方案。（牽頭單位：市規劃局；責任單位：市文廣新局、國資委、國土局、各縣區政府）
9、城市風貌特色
完善總體城市設計和重點片區詳細城市設計的規劃編制工作，對城市沿山地區、濱水區域、中心地區等能夠集中體現和塑造城市文化、風貌特色的重要片區、重要節點等區域，運用城市設計的手段，加強對城市建設品質和城市風貌特色的精細化管理。（牽頭單位：市規劃局；責任單位：市規劃局、園林局、國土局、城管委）
對城市重點地區、主要道路，開展風貌整治提升工程，通過實施道路斷面改造、道路設施完善、綠化優化、街道家具提升、建筑外立面和廣告牌匾整治等，全面提升城市環境品質，增加城市魅力。（牽頭單位：市城管委；責任單位：市城管委、園林局、各縣區政府）
六、保障措施
（一）加強統籌實施
為統籌全局、高效推進，成立“城市雙修”領導小組，建立“政府統籌協調、部門全力推進”的工作機制。
領導小組下設辦公室，“城市雙修”辦公室設在市規劃局，負責“城市雙修”日常工作，督促各牽頭部門落實相關工作并報送工作進展報告，領導小組定期召開會議協調解決工作實施中出現的問題。
（二）落實評價考核
加強上級對下級的工作跟蹤指導，督促建立考核制度，嚴格目標管理、績效考核和工作問責。
在實施方案的指導下，“城市雙修”辦公室滾動編制“城市雙修”年度項目計劃，各部門、區縣要結合實際，每年年底對年度項目計劃的實施情況進行自評，以保證工作成效。
（三）保障項目投資
多渠道增加對“城市雙修”工程項目的投入，整合資源、資金、項目，建立長效機制，協同推進。區分純公共產品類的政府投資項目和可由市場參與投資的項目。對于政府投資項目，與發展改革、財政等相關部門溝通協調，積極爭取國省有關政策資金支持；對于可由市場參與投資的項目，積極探索多種形式的PPP合作模式，將相關項目整體打包、宣傳推廣，吸引具有實力的城市運營商、基礎設施服務提供商等參與項目建設運營。
（四）做好宣傳報道
充分利用廣播電視、報紙、互聯網等新聞媒體宣傳“城市雙修”工作的意義，普及生態環保知識，提高公眾對“城市雙修”工作的認識。鼓勵社會公眾參與，及時聽取社會各界和有關專家的意見和建議。邀請新聞媒體進行跟蹤報道，客觀、準確地向全社會公開“城市雙修”工作進展和取得的成效，營造有利于“城市雙修”工作的輿論氛圍。
石家莊市人民政府辦公廳
石政辦函〔2018〕165號
石家莊市人民政府辦公廳
關于印發《石家莊市“城市雙修”工作
實施方案》的通知
橋西區、新華區、裕華區、長安區、鹿泉區、欒城區、藁城區、正定縣人民政府，高新區管委會，市政府有關部門：
《石家莊市“城市雙修”工作實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
石家莊市人民政府辦公廳
2018年9月6日
（此件公開發布）
石家莊市“城市雙修”工作實施方案
為深入貫徹落實《關于加強生態修復城市修補工作的指導意見》（建規〔2017〕59號），按照《河北省“城市雙修”工作實施方案》（冀建規〔2017〕10號）要求，推進高水平、高質量省會建設，在石家莊都市區范圍開展生態修復和城市修補（以下統稱“城市雙修”）工作，制定如下實施方案。
一、工作目標
堅持以人為本、精準修補，提升城市治理能力，轉變城市發展方式，打造綠色發展先行區、幸福宜居石家莊。城市功能、城市品質、城市形象在現有的基礎上再上一個臺階，為發揮省會城市輻射帶動能力、提升城市形象提供有力支撐。
第一階段：2018年年底前，在完成生態環境和城市建設調查評估的基礎上，制定“城市雙修”實施方案，完成“城市雙修”重要地區城市設計，中心城區確定不少于3個、外圍三區一縣各確定不少于1個的“城市雙修”示范項目并開工建設。
第二階段：至2020年，“城市雙修”工作初見成效，被破壞的生態環境得到有效修復，“城市病”得到有效治理，城市基礎設施和公共服務設施條件明顯改善，環境質量明顯提升，城市特色風貌初顯。在項目實施方面，各類項目全面推進，同時促進重點地區率先見到成效。
二、工作范圍
石家莊都市區，包括八區一縣，總面積2657平方公里。其他下轄縣（市、區）應另行編制“城市雙修”規劃及實施方案。
三、基本原則
政府主導，協同推進。將“城市雙修”作為城市建設、規劃等部門的重要職責，加強相關部門分工合作，建立長效機制，完善政策，整合資源、資金、項目，協同推進。
統籌規劃，系統推進。尊重自然生態環境和城市發展規律，綜合分析，統籌規劃，加強“城市雙修”各項工作的協調銜接，增強工作的系統性、整體性。
因地制宜，分類推進。堅持問題導向，根據城市生態狀況、發展階段和經濟條件差異，有針對性地制定實施方案，近遠結合，分類推進。
保護優先，科學推進。堅持保護優先原則，保護歷史文化遺產和自然資源，修復受損生態，妥善處理保護與發展關系，科學推進“城市雙修”。
四、工作組織
堅持以人民為中心的發展思想，把握生態的系統性、城市的整體性，科學制定相關規劃；成立“城市雙修”領導小組，多部門協同，強調民眾參與，調動各種社會力量，凝聚共識，共同推進“城市雙修”工作；明確各部門分工，細化工作職責，建立“城市雙修”在規劃、建設、管理三方面的長效協同工作機制，持續推進“城市雙修”工作，維護“城市雙修”成果。
五、工作內容
（一）完善基礎工作
開展生態環境和城市建設調查評估，通過摸底調查與評估，查找、梳理城市生態、基礎設施、公共服務、歷史文化保護以及城市風貌方面存在的問題和不足，明確生態修復與城市修補的工作重點。
編制完成石家莊市生態修復城市修補專項規劃，以及“城市雙修”重要地區的城市設計。（牽頭單位：市規劃局）
（二） 開展城市生態修復
1、城市水環境
深入開展黑臭水體整治工作。強化水污染全過程控制，按照因地制宜、一河一策的原則，綜合采取控源截污、內源治理、生態修復、活水保質等措施，消除城市黑臭水體，并確保不再增加新的黑臭水體。（牽頭單位：市城管委；責任單位：市園林局、各縣區政府）
對滹沱河進行綜合治理。通過采取整修堤防、改良河床、控污治污、補水增綠等措施，完善防洪體系，構筑防洪安全保障，恢復和改善河流生態功能，擴展生態環境空間，把滹沱河建成河暢水清、岸綠景美、自然和諧的綠色生態廊道。（牽頭單位：市水務局、園林局；責任單位：市林業局、規劃局、環保局、國土局、財政局、沿線各縣區政府）
2、海綿城市
實現城市建設模式轉型，轉變傳統的城市建設理念，按照規劃引領、生態優先、安全為重、因地制宜的原則，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。對中華大街以東、倉豐路以北、新元高速以西、槐安路以南30平方公里的海綿城市重點建設區域進行海綿城市建設，主城區其他區域新建工程按照海綿城市建設理念實施。鹿泉區、藁城區、欒城區、正定縣啟動各自海綿城市近期建設重點區域的建設。至2020年底，城市建成區20%以上面積完成海綿城市建設。（牽頭單位：市城管委；責任單位：市行政審批局、財政局、規劃局、住建局、城管委、國土局、水務局、園林局、交通局、環保局、氣象局、市政府督查室、市委對外宣傳局、各縣區政府）
3、公園綠地
按照居民出行“300米見綠、500米入園”的要求，主城區重點新增市級公園、居住區級公園和街頭綠地，實現市級公園服務半徑3公里，社區公園服務半徑1公里全覆蓋。充分結合“兩違”拆除工作新增社區公園、口袋公園，同時實現街旁綠地的有效提升。（牽頭單位：市園林局；責任單位：市園林局、城管委、各縣區政府）
分期分批對全市存在設施老化等問題的公園進行改造提升，包括提升基礎設施、優化植物配置和完善休閑功能等方面。（責任單位：市園林局，鹿泉區、欒城區、藁城區政府、正定縣政府）
主城區繼續開展城市綠化“五進四創”活動，即“進機關、進企業、進學校、進社區、進庭院”和“創建園林式單位、小區、街道、星級公園”。加強林蔭路、園林式小區和單位建設。（牽頭單位：市園林局；責任單位：各單位主體）
堅持生態保育、恢復與建設并重，構筑“西山、北水、綠環、綠廊”的都市區生態格局。到2020年，都市區基本形成綠廊、綠環、綠楔、綠心有機聯系的城市綠地系統。（牽頭單位：市林業局、園林局；責任單位：各縣區政府）
4、城市山體
開展城市山體修復，加強對城市山體自然風貌的保護，嚴禁在生態敏感區域開山采石、破山修路、劈山造城。根據山體水體受損情況，因地制宜采取科學的工程措施，消除安全隱患，恢復自然形態。在保障安全和生態功能的基礎上，積極探索不同方式的山體修復利用模式。
實施一批山體綠化項目，在鹿泉區淺山丘陵、崗坡次地廣泛種植經濟林木。到2018年，西部山區宜林地全部實現綠化。（牽頭單位：市林業局；責任單位：鹿泉區政府）
加快鹿泉區已清退水泥企業的轉型發展。結合產業聚集區、風情小鎮與美麗鄉村的建設，促進廢棄工礦用地的產業轉型、用地再利用。（責任單位：鹿泉區政府）
（三） 修補城市服務功能
5、城市基礎設施
制定完善綜合防災減災、公共服務設施、地下空間開發利用、海綿城市、停車設施、地下綜合管廊等專項規劃。（牽頭單位：市規劃局）
加強公共文化、體育、教育、醫療衛生、社會福利等基礎設施建設，統籌推進一批設施項目。（責任單位：市文廣新局、體育局、教育局、衛計委、民政局、各縣區政府））
加快開展排水防澇補短板建設，實施關鍵管網工程，解決雨污分流不徹底問題。到2020年，城市易澇點排水防澇能力和應急處置能力達到國家標準。（責任單位：市城管委）
推進供水設施改造與建設。加快對水源污染、設施老化落后等導致的供水水質不能穩定達標管網的更新改造。有序關停公共供水管網覆蓋范圍內的自備井，提高公共供水有效供給。加強供水管網漏損檢查和改造，降低供水管網漏損率。（責任單位：市城管委、水務局、各縣區政府）
完善生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、醫療垃圾的收運、處理體系。謀劃新增垃圾處理設施及生活垃圾壓縮轉運站。（責任單位：市城管委、環保局、衛計委、各縣區政府）
6、道路交通
樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，優化城市道路網絡功能和級配結構，提高建成區平均路網密度。一是進一步完善主城區與組團之間的道路連接，推進各組團一體化發展。二是完善城市骨架路網和主干道系統，使中心城區中長距離出行效率明顯改善。三是打通各類“斷頭路”，增加街巷支路密度。（牽頭單位：市住建局、規劃局；責任單位：市交管局、住建局、城管委、各縣區政府）
對主城區路面破損、保質到期的道路進行路面修補，全面推進主干道機動車道路面井蓋改造、道路交叉口人行道鋪裝的修補。（責任單位：市城管委）
7、老舊小區
加強城市老舊小區改造力度，開展一批老舊小區內的道路、綠化、安全、排水等基礎設施改造項目。（責任單位：市住建局、城管委、供電公司、各縣區政府）
8、歷史文化保護
組織開展歷史建筑普查工作，全面完成歷史建筑保護規劃的編制、審批，并規范歷史建筑的確定工作。（責任單位：市規劃局、文廣新局）
開展正定城墻保護規劃編制，開展重點文物的保護與修繕工程。（牽頭單位：正定縣政府；責任單位：市文物局）
加快推動老舊工業區的產業調整和功能置換，在土壤污染評估與修復的基礎上，合理評估老舊工業區工業遺產的價值，研究分類利用的方案。（牽頭單位：市規劃局；責任單位：市文廣新局、國資委、國土局、各縣區政府）
9、城市風貌特色
完善總體城市設計和重點片區詳細城市設計的規劃編制工作，對城市沿山地區、濱水區域、中心地區等能夠集中體現和塑造城市文化、風貌特色的重要片區、重要節點等區域，運用城市設計的手段，加強對城市建設品質和城市風貌特色的精細化管理。（牽頭單位：市規劃局；責任單位：市規劃局、園林局、國土局、城管委）
對城市重點地區、主要道路，開展風貌整治提升工程，通過實施道路斷面改造、道路設施完善、綠化優化、街道家具提升、建筑外立面和廣告牌匾整治等，全面提升城市環境品質，增加城市魅力。（牽頭單位：市城管委；責任單位：市城管委、園林局、各縣區政府）
六、保障措施
（一）加強統籌實施
為統籌全局、高效推進，成立“城市雙修”領導小組，建立“政府統籌協調、部門全力推進”的工作機制。
領導小組下設辦公室，“城市雙修”辦公室設在市規劃局，負責“城市雙修”日常工作，督促各牽頭部門落實相關工作并報送工作進展報告，領導小組定期召開會議協調解決工作實施中出現的問題。
（二）落實評價考核
加強上級對下級的工作跟蹤指導，督促建立考核制度，嚴格目標管理、績效考核和工作問責。
在實施方案的指導下，“城市雙修”辦公室滾動編制“城市雙修”年度項目計劃，各部門、區縣要結合實際，每年年底對年度項目計劃的實施情況進行自評，以保證工作成效。
（三）保障項目投資
多渠道增加對“城市雙修”工程項目的投入，整合資源、資金、項目，建立長效機制，協同推進。區分純公共產品類的政府投資項目和可由市場參與投資的項目。對于政府投資項目，與發展改革、財政等相關部門溝通協調，積極爭取國省有關政策資金支持；對于可由市場參與投資的項目，積極探索多種形式的PPP合作模式，將相關項目整體打包、宣傳推廣，吸引具有實力的城市運營商、基礎設施服務提供商等參與項目建設運營。
（四）做好宣傳報道
充分利用廣播電視、報紙、互聯網等新聞媒體宣傳“城市雙修”工作的意義，普及生態環保知識，提高公眾對“城市雙修”工作的認識。鼓勵社會公眾參與，及時聽取社會各界和有關專家的意見和建議。邀請新聞媒體進行跟蹤報道，客觀、準確地向全社會公開“城市雙修”工作進展和取得的成效，營造有利于“城市雙修”工作的輿論氛圍。
關于印發《石家莊市“城市雙修”工作
實施方案》的通知
橋西區、新華區、裕華區、長安區、鹿泉區、欒城區、藁城區、正定縣人民政府，高新區管委會，市政府有關部門：
《石家莊市“城市雙修”工作實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
石家莊市人民政府辦公廳
2018年9月6日
（此件公開發布）
石家莊市“城市雙修”工作實施方案
為深入貫徹落實《關于加強生態修復城市修補工作的指導意見》（建規〔2017〕59號），按照《河北省“城市雙修”工作實施方案》（冀建規〔2017〕10號）要求，推進高水平、高質量省會建設，在石家莊都市區范圍開展生態修復和城市修補（以下統稱“城市雙修”）工作，制定如下實施方案。
一、工作目標
堅持以人為本、精準修補，提升城市治理能力，轉變城市發展方式，打造綠色發展先行區、幸福宜居石家莊。城市功能、城市品質、城市形象在現有的基礎上再上一個臺階，為發揮省會城市輻射帶動能力、提升城市形象提供有力支撐。
第一階段：2018年年底前，在完成生態環境和城市建設調查評估的基礎上，制定“城市雙修”實施方案，完成“城市雙修”重要地區城市設計，中心城區確定不少于3個、外圍三區一縣各確定不少于1個的“城市雙修”示范項目并開工建設。
第二階段：至2020年，“城市雙修”工作初見成效，被破壞的生態環境得到有效修復，“城市病”得到有效治理，城市基礎設施和公共服務設施條件明顯改善，環境質量明顯提升，城市特色風貌初顯。在項目實施方面，各類項目全面推進，同時促進重點地區率先見到成效。
二、工作范圍
石家莊都市區，包括八區一縣，總面積2657平方公里。其他下轄縣（市、區）應另行編制“城市雙修”規劃及實施方案。
三、基本原則
政府主導，協同推進。將“城市雙修”作為城市建設、規劃等部門的重要職責，加強相關部門分工合作，建立長效機制，完善政策，整合資源、資金、項目，協同推進。
統籌規劃，系統推進。尊重自然生態環境和城市發展規律，綜合分析，統籌規劃，加強“城市雙修”各項工作的協調銜接，增強工作的系統性、整體性。
因地制宜，分類推進。堅持問題導向，根據城市生態狀況、發展階段和經濟條件差異，有針對性地制定實施方案，近遠結合，分類推進。
保護優先，科學推進。堅持保護優先原則，保護歷史文化遺產和自然資源，修復受損生態，妥善處理保護與發展關系，科學推進“城市雙修”。
四、工作組織
堅持以人民為中心的發展思想，把握生態的系統性、城市的整體性，科學制定相關規劃；成立“城市雙修”領導小組，多部門協同，強調民眾參與，調動各種社會力量，凝聚共識，共同推進“城市雙修”工作；明確各部門分工，細化工作職責，建立“城市雙修”在規劃、建設、管理三方面的長效協同工作機制，持續推進“城市雙修”工作，維護“城市雙修”成果。
五、工作內容
（一）完善基礎工作
開展生態環境和城市建設調查評估，通過摸底調查與評估，查找、梳理城市生態、基礎設施、公共服務、歷史文化保護以及城市風貌方面存在的問題和不足，明確生態修復與城市修補的工作重點。
編制完成石家莊市生態修復城市修補專項規劃，以及“城市雙修”重要地區的城市設計。（牽頭單位：市規劃局）
（二） 開展城市生態修復
1、城市水環境
深入開展黑臭水體整治工作。強化水污染全過程控制，按照因地制宜、一河一策的原則，綜合采取控源截污、內源治理、生態修復、活水保質等措施，消除城市黑臭水體，并確保不再增加新的黑臭水體。（牽頭單位：市城管委；責任單位：市園林局、各縣區政府）
對滹沱河進行綜合治理。通過采取整修堤防、改良河床、控污治污、補水增綠等措施，完善防洪體系，構筑防洪安全保障，恢復和改善河流生態功能，擴展生態環境空間，把滹沱河建成河暢水清、岸綠景美、自然和諧的綠色生態廊道。（牽頭單位：市水務局、園林局；責任單位：市林業局、規劃局、環保局、國土局、財政局、沿線各縣區政府）
2、海綿城市
實現城市建設模式轉型，轉變傳統的城市建設理念，按照規劃引領、生態優先、安全為重、因地制宜的原則，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。對中華大街以東、倉豐路以北、新元高速以西、槐安路以南30平方公里的海綿城市重點建設區域進行海綿城市建設，主城區其他區域新建工程按照海綿城市建設理念實施。鹿泉區、藁城區、欒城區、正定縣啟動各自海綿城市近期建設重點區域的建設。至2020年底，城市建成區20%以上面積完成海綿城市建設。（牽頭單位：市城管委；責任單位：市行政審批局、財政局、規劃局、住建局、城管委、國土局、水務局、園林局、交通局、環保局、氣象局、市政府督查室、市委對外宣傳局、各縣區政府）
3、公園綠地
按照居民出行“300米見綠、500米入園”的要求，主城區重點新增市級公園、居住區級公園和街頭綠地，實現市級公園服務半徑3公里，社區公園服務半徑1公里全覆蓋。充分結合“兩違”拆除工作新增社區公園、口袋公園，同時實現街旁綠地的有效提升。（牽頭單位：市園林局；責任單位：市園林局、城管委、各縣區政府）
分期分批對全市存在設施老化等問題的公園進行改造提升，包括提升基礎設施、優化植物配置和完善休閑功能等方面。（責任單位：市園林局，鹿泉區、欒城區、藁城區政府、正定縣政府）
主城區繼續開展城市綠化“五進四創”活動，即“進機關、進企業、進學校、進社區、進庭院”和“創建園林式單位、小區、街道、星級公園”。加強林蔭路、園林式小區和單位建設。（牽頭單位：市園林局；責任單位：各單位主體）
堅持生態保育、恢復與建設并重，構筑“西山、北水、綠環、綠廊”的都市區生態格局。到2020年，都市區基本形成綠廊、綠環、綠楔、綠心有機聯系的城市綠地系統。（牽頭單位：市林業局、園林局；責任單位：各縣區政府）
4、城市山體
開展城市山體修復，加強對城市山體自然風貌的保護，嚴禁在生態敏感區域開山采石、破山修路、劈山造城。根據山體水體受損情況，因地制宜采取科學的工程措施，消除安全隱患，恢復自然形態。在保障安全和生態功能的基礎上，積極探索不同方式的山體修復利用模式。
實施一批山體綠化項目，在鹿泉區淺山丘陵、崗坡次地廣泛種植經濟林木。到2018年，西部山區宜林地全部實現綠化。（牽頭單位：市林業局；責任單位：鹿泉區政府）
加快鹿泉區已清退水泥企業的轉型發展。結合產業聚集區、風情小鎮與美麗鄉村的建設，促進廢棄工礦用地的產業轉型、用地再利用。（責任單位：鹿泉區政府）
（三） 修補城市服務功能
5、城市基礎設施
制定完善綜合防災減災、公共服務設施、地下空間開發利用、海綿城市、停車設施、地下綜合管廊等專項規劃。（牽頭單位：市規劃局）
加強公共文化、體育、教育、醫療衛生、社會福利等基礎設施建設，統籌推進一批設施項目。（責任單位：市文廣新局、體育局、教育局、衛計委、民政局、各縣區政府））
加快開展排水防澇補短板建設，實施關鍵管網工程，解決雨污分流不徹底問題。到2020年，城市易澇點排水防澇能力和應急處置能力達到國家標準。（責任單位：市城管委）
推進供水設施改造與建設。加快對水源污染、設施老化落后等導致的供水水質不能穩定達標管網的更新改造。有序關停公共供水管網覆蓋范圍內的自備井，提高公共供水有效供給。加強供水管網漏損檢查和改造，降低供水管網漏損率。（責任單位：市城管委、水務局、各縣區政府）
完善生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、醫療垃圾的收運、處理體系。謀劃新增垃圾處理設施及生活垃圾壓縮轉運站。（責任單位：市城管委、環保局、衛計委、各縣區政府）
6、道路交通
樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，優化城市道路網絡功能和級配結構，提高建成區平均路網密度。一是進一步完善主城區與組團之間的道路連接，推進各組團一體化發展。二是完善城市骨架路網和主干道系統，使中心城區中長距離出行效率明顯改善。三是打通各類“斷頭路”，增加街巷支路密度。（牽頭單位：市住建局、規劃局；責任單位：市交管局、住建局、城管委、各縣區政府）
對主城區路面破損、保質到期的道路進行路面修補，全面推進主干道機動車道路面井蓋改造、道路交叉口人行道鋪裝的修補。（責任單位：市城管委）
7、老舊小區
加強城市老舊小區改造力度，開展一批老舊小區內的道路、綠化、安全、排水等基礎設施改造項目。（責任單位：市住建局、城管委、供電公司、各縣區政府）
8、歷史文化保護
組織開展歷史建筑普查工作，全面完成歷史建筑保護規劃的編制、審批，并規范歷史建筑的確定工作。（責任單位：市規劃局、文廣新局）
開展正定城墻保護規劃編制，開展重點文物的保護與修繕工程。（牽頭單位：正定縣政府；責任單位：市文物局）
加快推動老舊工業區的產業調整和功能置換，在土壤污染評估與修復的基礎上，合理評估老舊工業區工業遺產的價值，研究分類利用的方案。（牽頭單位：市規劃局；責任單位：市文廣新局、國資委、國土局、各縣區政府）
9、城市風貌特色
完善總體城市設計和重點片區詳細城市設計的規劃編制工作，對城市沿山地區、濱水區域、中心地區等能夠集中體現和塑造城市文化、風貌特色的重要片區、重要節點等區域，運用城市設計的手段，加強對城市建設品質和城市風貌特色的精細化管理。（牽頭單位：市規劃局；責任單位：市規劃局、園林局、國土局、城管委）
對城市重點地區、主要道路，開展風貌整治提升工程，通過實施道路斷面改造、道路設施完善、綠化優化、街道家具提升、建筑外立面和廣告牌匾整治等，全面提升城市環境品質，增加城市魅力。（牽頭單位：市城管委；責任單位：市城管委、園林局、各縣區政府）
六、保障措施
（一）加強統籌實施
為統籌全局、高效推進，成立“城市雙修”領導小組，建立“政府統籌協調、部門全力推進”的工作機制。
領導小組下設辦公室，“城市雙修”辦公室設在市規劃局，負責“城市雙修”日常工作，督促各牽頭部門落實相關工作并報送工作進展報告，領導小組定期召開會議協調解決工作實施中出現的問題。
（二）落實評價考核
加強上級對下級的工作跟蹤指導，督促建立考核制度，嚴格目標管理、績效考核和工作問責。
在實施方案的指導下，“城市雙修”辦公室滾動編制“城市雙修”年度項目計劃，各部門、區縣要結合實際，每年年底對年度項目計劃的實施情況進行自評，以保證工作成效。
（三）保障項目投資
多渠道增加對“城市雙修”工程項目的投入，整合資源、資金、項目，建立長效機制，協同推進。區分純公共產品類的政府投資項目和可由市場參與投資的項目。對于政府投資項目，與發展改革、財政等相關部門溝通協調，積極爭取國省有關政策資金支持；對于可由市場參與投資的項目，積極探索多種形式的PPP合作模式，將相關項目整體打包、宣傳推廣，吸引具有實力的城市運營商、基礎設施服務提供商等參與項目建設運營。
（四）做好宣傳報道
充分利用廣播電視、報紙、互聯網等新聞媒體宣傳“城市雙修”工作的意義，普及生態環保知識，提高公眾對“城市雙修”工作的認識。鼓勵社會公眾參與，及時聽取社會各界和有關專家的意見和建議。邀請新聞媒體進行跟蹤報道，客觀、準確地向全社會公開“城市雙修”工作進展和取得的成效，營造有利于“城市雙修”工作的輿論氛圍。
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